市农委举办贯彻落实“四个着力”全链条部署主题报告会
- 发布日期：2016-06-16
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根据市委的统一安排，市农委召开“树立新的发展理念贯彻落实“四个着力”全链条部署主题报告会”。主要任务是：在全委进一步深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，使每一名同志能够更深刻理解“五大理念”、“四个着力”的思想内涵，更加准确的全面把握中央“十个更加注重”、省委“五个必须”和市委落实“四个着力”全链条部署等顶层设计的精神实质，动员全委上下聚合发展力量，迅速行动起来，着眼大局思考，读懂全局。立足岗位实践，管好本行。全力以赴推动中央、省市委一系列新部署新要求在农委落地见效，聚精会神加快农业现代化建设，奋力开启实现全面转型走向全面发展的新航程。
一、以新理念为思想引领，深化对盘锦昨天的认识，聚焦落实“四个着力”全面开启盘锦明天转型发展的新航程
审视盘锦的发展战略和转型实践，我们无论是在昨天的“十二五”时期，还是在谋划今天的“十三五”过程中，立足和遵循大逻辑，全面贯彻中央和省里的新部署、新要求，是我们事业成功的关键。特别是步入新时期以来，市委、市政府高瞻远瞩，主动适应引领新常态，聚焦“四个着力”，把“先发引领”确立为“十三五”的目标追求，作出了科学全面系统的工作安排。
那么这个大逻辑是什么？习近平总书记指出，认识、适应和引领新常态，就是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，又一次从历史和现实的角度深入阐述了对新常态的认识。他指出，随着经济总量不断增大，我国在发展中遇到了一系列新情况新问题，表现为三个节点，即“经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点”。新常态下，经济发展呈现四个主要特点，即“增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”。高科市长在全市首场报告会上指出，盘锦市要实现这样广泛而深刻的变化对我们而言是一个新的巨大挑战。
总书记强调，认识新常态，要注意克服三种倾向：第一种倾向，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断；第二种，新常态不是一个筐子，不要什么都往里装；第三种，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态。同时，总书记也再次强调，“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，要把握发展大势，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新、变中求进、进中突破，更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。
弄懂、真信、讲通了大逻辑，下面我从三个方面阐述市委、市政府对事物发展规律科学认知和对大势大局准确把握取得的辉煌成果。
（一）以新理念新要求，重新认知全市“十二五”走过的路
“十二五”以来，市委、市政府统揽全局，始终把盘锦放在全省全国乃至世界大格局中进行审视谋划，放在时代发展大背景中来思考、来定位、来布局，带领全市上下，抢抓重大机遇，奋力攻坚克难，实现了资源型城市转型发展的重大突破，全面建成了小康社会，使盘锦站上了可以发挥综合优势的新起点，开启了资源型城市转型发展的新境界。
在“十三五”开局之际，结合国家、省推出的一系列新理念新要求，我们再来回顾全市“十二五”走过的路，大家可以清楚地看到,这些年盘锦所走的每一步都体现了超前性、前瞻性，市委、市政府确立的发展思路、设计的发展路径、出台的工作举措，与中央提出的“五大发展理念”、“四个着力”、供给侧结构性改革等新理念、新要求，与省委省政府“四个驱动、六个新的增长点”、“五个必须”决策部署高度吻合。虽然当时我们并没有这样的理论来指导，但一直都在以这样的理念来谋划和推动工作，并在实践中取得了巨大成功。
习近平总书记在中央经济工作会上指出，新常态下，要实现十个方面工作重点转变，也就是“十个更加注重”。这是检验一个地区是否认识和遵循大逻辑、是否自觉践行“五大发展理念”的标尺。而在这些方面，盘锦“十二五”是主动的，方向对头，已经上了路，迈开了步，引领已经开始。
比如，在促进区域发展方面，总书记强调，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。我市立足资源型城市可持续发展的现实需求和阶段性特征，作出了向海发展全面转型以港强市的战略抉择，利用沿海和港口优势，构建了“双核双城”空间格局，沿海临港布局产业带、城市带，奠定了盘锦参与全球竞争合作、发展更高层次开放型经济的空间基础，推动盘锦实现了从内陆资源型向沿海开放型的历史性转变。
比如，在推动经济发展方面，总书记强调要更加注重提高发展质量和效益。我市提出盘锦要实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展。围绕这样的目标，我们遵循经济发展规律，提高发展质量，不急于求成，也不急功近利，确立了转型发展“三步走”的战略，坚持一张蓝图绘到底，走出了一条发展质量和效益不断提升的新路子。
比如，在稳定经济增长方面，总书记强调要更加注重供给侧结构性改革。我们提出要发挥有效投资的关键作用，以创新供给来激发需求、引领消费，更加重视经济高新化趋势，提早作出延长石化及精细化工产业链、推进能源装备制造业高端化升级、大力发展现代农业、以旅游业为牵动的现代服务业的战略安排，加快推动三次产业向中高端迈进，在供给体系的质量和效益方面形成了先发优势。
比如，在产业结构调整方面，总书记强调要更加注重“加减乘除”并举。我市坚持增量调结构、创新促升级，强化科技创新支撑，做大做强实体经济，主动淘汰一批落后产能和企业，率先启动小巨人和楼宇经济发展，埋下创新的“种子”，施好创业的“肥料”，为“十三五”生根发芽、“十四五”开花结果，积蓄新动能，提供新支撑，形成了大项目、小巨人企业、楼宇经济共同支撑转型发展的新格局。
比如，在推进城镇化方面，总书记强调要更加注重以人为核心。我们把宜居乡村建设作为推进新型城镇化、城乡一体化的突破口，在完善基础设施建设的同时，更加注重推动公共服务向农村延伸，把共享发展的新理念体现在城乡均衡发展的丰硕成果上,实现了由城乡油地二元结构到城乡一体化发展的重要突破。
比如，在优化资源配置方面，总书记强调要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。我们提出要加快体制机制转型，促进投资与服务便利化，以深化改革为根本举措，一手抓政府职能转变，一手抓市场机制发育完善，使资源配置更加科学高效，生成了资源型城市转型发展的内生动力。
比如，在保护生态环境方面，总书记强调要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。我市把绿色生态作为建设滨海新盘锦的重要内容，建设了辽河口这个没有高度的盘锦地标，有效保护了湿地这一宝贵资源，在产业优化升级和生态建设等方面，都走在了全省乃至全国前列，使盘锦跻身全国生态文明建设先行示范区行列，既提升了城市竞争力，更保证了代际公平，走出了生态与经济共赢、湿地与城市共生的绿色发展之路。
此外，在对外开放、保障改善民生等方面，我市的实践也都无一例外地完全符合开放、共享等新的发展理念，充分体现了市委对大势大局的整体把握，对发展规律的准确认识。
高科市长指出，通过“十二五”的历练，全市广大干部的领导能力显著提高，精神面貌发生深刻变化。国相书记对全市干部做出了“在每一个干部身上都装满了正能量”的高度评价。可以说，五年来正是因为盘锦顺应了大势、把握了大局、看清了大方向，走对了路，干对了事，才取得了这样辉煌的成就。这也为我们在“十三五”新起点上，更加全面深入地落实中央和省里的新理念、新部署、新要求奠定了坚实基础。
中央、省一系列新理念新部署新要求的提出，既坚定了我们的道路自信，也为我们提供了重要的理论指引，给盘锦转型发展赋予了新的内涵。只要我们坚持与市委、市政府步调一致，不折不扣地落实好中央、省委、市委的要求，保持一张蓝图绘到底的战略定力和向海发展的高度自信自觉，就一定能够在新常态下推动农业实现更大的突破，取得更大的成绩。
（二）准确把握市委、市政府以“四个着力”为统领的“十三五”转型发展顶层设计和工作布局
去年，我市积极适应和引领经济发展新常态，在全面总结“十二五”辉煌成就、准确把握中央和省部署要求的基础上，集中全市智慧谋划“十三五”，历经“4+2”大调研和市委六届十次、十一次全会及全市经济工作会议，以市“两会”通过“十三五”规划纲要为标志，确立了盘锦“十三五”时期乃至更长远的发展蓝图，完成了盘锦转型发展的第三步战略部署。
一方面，我们围绕落实“四个着力”，形成了全链条工作部署，即：落实“四个着力”的“1+5”实施意见+13个专项行动计划+5个配套政策+1个任务分解方案及督查办法，在此基础上编制体现了“四个着力”的《“十三五”规划纲要》。其中，《“十三五”规划纲要》和《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》以及5个专项实施意见，科学准确地定位了盘锦落实“四个着力”的方向、目标和实现路径，是指导我们“十三五”时期做好各项工作的纲领性文件；13个专项行动计划及5个配套政策，是我们今年推进“四个着力”落地的重要抓手；1个任务分解方案及督查办法，是我们推进工作的落实体系。这一整套工作体系，逐层递进，环环相扣，既严格遵循中央和省部署要求，又完全符合盘锦实际。
盘锦市的做法，得到了省委、省政府的充分肯定和高度评价。李希书记批示，“盘锦市委、市政府抓‘四个着力’和省委全会精神贯彻落实工作颇有章法，值得肯定和总结推广”，并要求召开全省范围的工作推进会。
另一方面，在市委六届十一次全会上，国相书记就发展平台经济、创新创业经济、环境经济、实体经济进一步作了部署安排。这是我们站在更高层次上，以更宽的视野研究问题，为“十三五”、“十四五”乃至更长时期积聚新动能、打造新优势，作出的战略谋划。
以上两个方面，共同构成了我市对“十三五”时期完成转型发展第三步战略目标的顶层设计。
深刻理解、全面把握“十三五”顶层设计，以落实 “四个着力”全链条工作部署推动《规划纲要》实施，是全市当前和今后一个时期的重要政治任务。高科市长在报告会上，立足全局提示大家在落实过程中要注意把握好以下三点：
第一，关于贯彻落实新的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，是十八届五中全会提出的重大发展理念，关系着我国发展全局的深刻变革。创新发展，就是要实施创新驱动战略，解决发展动力问题；协调发展，就是要增强发展的整体性协调性，解决发展不平衡问题；绿色发展，就是要推进人与自然和谐共生，形成绿色生产方式和生活方式，解决人与自然和谐问题；开放发展，就是要形成对外开放新体制，解决发展内外联动问题；共享发展，就是要践行以人民为中心的发展思想，解决社会公平正义问题。大家对此要有清醒的认识，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。
市委、市政府已将“五大理念”贯穿融入到“十三五”规划之中，大家要深刻领会。抓落实的过程中，要对照总书记提出的“十个更加注重”和省委李希书记提出的“五个必须”的标尺，凡是符合的就坚决干、加油干，凡是不符合的就坚决改、彻底改，推动新的发展理念在盘锦落地生根、变成普遍实践。一要深学笃用，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量。二要用好辩证法，对贯彻落实新发展理念进行科学设计和施工。三要创新手段，善于通过改革和法治推动落实新理念。四要守住底线，在贯彻落实新理念中及时化解矛盾和风险。
第二，关于“四个着力”的统领作用。省委、省政府把“四个着力”作为辽宁新一轮振兴的治本之策、关键之举、稳定之基；市委市政府也提出，“四个着力”是推进盘锦在转型中升级、在升级中发展的总钥匙和总开关。
盘锦的“十三五”规划纲要最突出的特点就是通篇贯穿了“四个着力”总要求，同时也全面贯彻落实了中央和省其他各项新部署新要求。其中，“四个着力”是“纲”，其他是“目”。高科市长指出，这主要是因为，“四个着力”是我市贯彻落实“五大发展理念”的实现路径，是“十三五”全局工作的总牵引，落实“四个着力”全链条部署是盘锦实现全面转型、走向全面发展的路线图。抓住了“四个着力”，就抓住了主要矛盾，就抓住了矛盾的主要方面。国相书记在报告会上同时强调，盘锦已经到了一个重要关口，我们也走进了一个新的时代，在谋划推进盘锦转型发展的过程中，要始终强调“实际、规律、环境”三大因素。实际就是市情，实际是根基，坚定不移固化空间布局。规律就是把握大逻辑、适应大逻辑、遵循大逻辑，规律是内在，毫不动摇地打造经济实力。环境就是要跟上时代，与时俱进，环境是外在，要义无反顾地推进投资和服务便利化，矢志不渝地践行以人民为中心的发展思想。
大家要在纵览全局的高度去把握、去用好“四个着力”。在思想认识上形成自觉，做到内外于心、外化于行；在工作摆布上形成“四个着力”牵引全局之势，找到“四个着力”与工作的结合点；在推进落实上抓住关键、找准突破口，步步为营，稳步推进“四个着力”落地实施。
第三，关于“五个一号”重点工作的中观布局。为推动“五大理念”、“四个着力”落地，我们在中观布局上也做出了系统安排。这个中观布局，就是国相书记围绕做好今年工作，提出的“五个一号”重点工作：
一是，切实形成用“四个着力”引领转型发展的工作格局，这是我们今年的“一号任务”。目的就是要紧扣我们已经形成的落实“四个着力”的全链条部署，引导大家形成思想自觉和行动自觉，把工作重心向“四个着力”聚焦，让“四个着力”加快落地，实现发展方式的根本转变。
二是，切实把辽东湾新区建设成为落实“四个着力”的先行区，这是我们今年的“一号工程”。目的就是要发挥辽东湾已经构筑的综合优势，进一步凝聚举全市之力的强劲气势，在辽东湾摆开战场，合力攻坚，加快释放新区积聚形成的新动能，培育新的发展优势，把辽东湾建设成为落实“四个着力”的先行区，以辽东湾为突破口推动盘锦转型发展，使“先发引领”成为现实。
三是，切实发挥县区的主导和主力作用，这是我们今年的“一号课题”。这是因为经过“十二五”，各县区都取得了长足进步，“十三五”已经到了独立门户、自主发挥作用的时候。所以我们要通过破解“一号课题”，激发县区活力，形成竞相发展的新态势。
四是，切实守住百姓增收、生态良好、社会平安的“三大底线”，这是我们今年的“一号民生”。这是因为，让群众过上好日子，是我们推动转型发展的出发点和落脚点，无论发展步入何种阶段、形势多么严峻复杂，底线都是不可突破的，所以必须高度重视并牢牢守住“三大底线”。
五是，切实担好主体责任从严管党治党，这是我们今年的“一号保障”。
这“五个一号”，是今年我们推进工作落实的结构设计、中观布局。“五个一号”是一个整体，相辅相成、相互促进、相得益彰。一号任务是统领，是我们做好工作的方向指引。一号工程，是落实一号任务的先手棋和关键一招。一号课题，是落实一号任务的动力支撑。一号民生，是落实一号任务、实现持续健康发展的前提和基础。一号保障，是落实一号任务、完成各项目标任务的组织领导保证。我们大家必须增强大局意识，把每一个“一号”工作放在落实“四个着力”的总体布局中来把握，正确认识各项重点工作的深刻内涵和根本要求，强化推进，抓好落实。
（三）充分发挥13个专项行动计划以及5个配套政策的重要抓手作用
13个专项行动计划和5个配套政策，是市委、市政府抓好《“十三五”规划纲要》和落实“四个着力”“1+5”实施意见有效推进的具体举措和抓手，是今年市委、市政府工作的重中之重，在座的每一位同志要对13个专项行动等政策有个全局性认识。
13个专项行动计划：就是要围绕“四个着力”，从四个方面同时发力：
——在着力完善体制机制方面：要实施《放宽市场准入严格市场监管专项行动计划》和《促进投资与服务便利化专项行动计划》2个专项行动计划，围绕正确处理政府与市场的关系，加大改革攻坚力度，努力推动形成与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
——在着力推进结构调整方面：要实施《全面推进项目建设专项行动计划》、《发展特色旅游业专项行动计划》、《着力推进制造业优化升级专项行动计划》、《加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划》4个专项行动计划，以发展实体经济培育有竞争力的企业为重点走出协调发展的新路子，推动三次产业向中高端迈进，努力在国际国内产业分工和布局中占有一席之地。
——在着力鼓励创新创业方面：要实施《全面促进大众创业万众创新专项行动计划》、《打造辽东湾创业新城专项行动计划》和《促进个体工商户转型升级为企业专项行动计划》3个专项行动计划，以创新带动创业、创业推动创新，厚植创新发展新优势，加快推动形成大项目顶天立地、小巨人企业日渐成熟、楼宇经济蓬勃发展的新姿态。
——在着力保障和改善民生方面：要实施《打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》、《加强网格化管理智慧化建设专项行动计划》、《加快推进棚户区改造专项行动计划》和《生态建设专项行动计划》4个专项行动计划，以提高人民生活质量、实现城乡一体化发展为重点开创共享发展新篇章，努力创建全国城乡一体化发展的先行示范区。
5项配套政策：就是《促进市场发育完善若干政策》、《建立产业创业投资引导基金促进结构调整和创新创业若干政策》、《促进大数据开发应用若干政策》、《推进大众创业万众创新若干政策》、《推进人才集聚若干政策》。这些政策涉及市场培育、创业创新、平台建设、资金支持、人才集聚等方方面面，是我市推进“四个着力”落实的重要“推进器”。
高科市长强调，这13个专项行动计划、5个配套政策落实到位了，盘锦市今年的工作就会有重要突破。以后，政府每年都要集中精力推进一批重点工作，长期坚持这样的工作方式，突出重点牵动全局，直至实现盘锦全面转型、走向全面发展。
这13个专项行动计划、5个配套政策与“1+5”实施意见和任务分解方案、督查办法，一同构成了落实“四个着力”完整的工作链条。为方便工作，市委已将全链条部署的所有文件汇编成册，大家应认真学习，以此为遵循，深入贯彻落实。
春节前，市委、市政府又相继召开了全市经济工作会议、推进辽东湾新区建设落实“四个着力”先行区大会、市政府全体会议、项目建设工作会议、辽河口攻坚会议和旅游产业发展会议。这是我市落实“四个着力”向纵深推进的操作设计。通过召开这一系列会议，进一步夯实了我市今后一个时期特别是今年的工作任务，使大家既有了整体的把握，也明确了任务书和时间表，实现了战略和战术的有机融合。
市七届人大四次会议审议通过了《十三五规划纲要》和《市政府工作报告》，标志着市委、市政府各项决策部署已成为全市人民的意志和期待。围绕落实好“四个着力”全链条部署、《市政府工作报告》和近期召开的系列重要会议精神，市政府已将今年工作分解转化为987项具体任务，这是今年政府抓工作落实的重点，也是市政府考核各县区经济区、市直部门工作的主要内容。在这其中，市农委负责具体任务90项。目前已对接考核任务26项。我们要在市委、市政府的正确领导下，不断完善以项目制方式抓落实的工作举措，加强调度督查，一件一件地抓实抓细抓出成效，争取都能取得好的成绩。
二、以供给侧结构性改革为突破口和着力点，抓好关键任务的推进
高科市长在报告会上指出，推进供给侧结构性改革，是我市落实好“四个着力”，实现“十三五”良好开局的突破口。这也是中央为今年工作指明的工作方向，中央提出的供给侧结构性改革，重点就是要解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。这是今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循。用供给侧改革这个理论检验我市是“十二五”期间走过的路、干过的事，我们所做的完全符合这个要求，因此我们应更加坚定了道路自信，对转型发展向更高阶段迈进也要有足够的自信。同时，市里也明确了一个方向，就是要抓住国家这次改革的政策窗口期，争取更大的支持，实现更有质量的发展，大家对此要有深刻的认识。
当前，我国经济发展矛盾的主要方面在供给侧，所以中央强调供给侧结构性改革，但并不意味着对需求侧的否定，而是要在继续适度扩大总需求和调整需求结构的同时，更加注重供给侧结构性调整，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
我们要清醒地看到，这次供给侧结构性改革对全国而言是挑战也是机遇，对盘锦而言机遇大于挑战，这是现阶段，市委、市政府基于盘锦现阶段发展水平做出的判断。机遇就蕴含在中央实施的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“五大任务”和“五大政策支柱”之中。高科市长告诫我们，“对此必须有一个正确的认识，不可人云亦云”。
比如，去产能，我市经过这些年的改造和发展，盘锦的产能基本都是先进、有效的，国家把其他地区落后产能去掉，恰恰为我市腾出了市场空间。比如，去库存，盘锦房地产的库存压力并不大，国家去库存的政策，为我市推动房地产持续健康发展创造了更有利的条件。比如，去杠杆，经过努力，盘锦资金供给总体充足，国家把资金从虚拟市场中拉回来，为我们保障实体经济的资金供应提供了更大的空间。比如，降成本，我市已经最大限度减免了地方涉企行政事业性收费，国家开展降低实体经济企业成本行动，对我市的实体经济发展将更为有利。补短板也是如此。此外，国家实施的“五大政策”，更是具有很多可以挖掘的重要机遇。
市委、市政府就是要带领我们在市场重新分配和洗牌过程中，在政策调整过程中，因势而谋、因势而进，把发展搞上去，占据更加有利的位置，在这一轮改革中抢占先机、借力扬帆，立于先发引领地位。
实施供给侧结构性改革，转型是目标，创新是手段，改革是保障。我们一定要深刻领会中央、省决策部署的精神实质，结合实际抓好贯彻落实。
——在改革方向上：“五大发展理念”、“十个更加注重”等系列新部署、新要求，都是推进供给侧改革的指引，我们必须全面贯彻落实，这样才能争取到更大的支持。
——在改革导向上：我们推进供给侧改革，一定要坚持市场导向，用市场的办法来引导推动结构性调整，具体来讲，就是要让国际国内两个市场、两种资源为我所用，使市场在资源配置中起决定性作用。这里的资源包括土地、资本、技术、人才、管理等各类资源，尤其是要利用好资本市场中丰富的资金。如果我们不抓住国内国外这两个方面，单靠盘锦自身推进供给侧改革是不行的，不融入、不借用两个市场、两种资源都不行。
——在改革领域上：供给侧结构性改革是全方位的，包含了三个层面：一是产业层面的供给，包括产品、模式、业态的创新等；二是要素层面的供给，包括集约用地、财税金融体系创新、基础设施建设等；三是制度层面的供给，包括降低企业成本、简政放权、完善市场机制、防范各类风险、改革投融资体制以及政策体系等。这些都是推进供给侧结构性改革的内容，我们都要全面推进。
——在调整手段上：创新是供给侧改革的核心，没有创新就不会带来结构性的变化。那么创新靠什么做支撑？主要靠技术和智力来做支撑。创新不仅是增量的创新，存量企业也存在创新问题。实际上，存量企业的科技创新、技术改造，往往更重要。华锦、北沥、辽河石化、和运、宝来等企业，以及新引进的企业，都要通过技术改造来实现转型升级，这样带来的变化更实在、更有力。同时，我们还要在人才队伍建设上、在产学研协同创新等方面共同发力，形成大众创业、万众创新的崭新局面。
——在落实举措上：供给侧改革不是不要投资，投资虽然是需求侧的一个重要内容，但是供给侧改革仍然需要投资来做支撑，只不过这个投资必须是在供给侧改革要求指导下的有效投资。因此，我们要继续扩大投资，首先必须判定投资是否符合供给侧结构性改革要求，符合的就大力推进，落后的就坚决摒弃。招商引资要以此为指导，基础设施的投入同样也要这样。
三、深刻认识推进辽东湾新区建设是我市落实“四个着力”的先行区，是实现盘锦转型发展第三步战略的“先手棋”
今年是“十三五”的开局之年，又是结构性改革的攻坚之年，还是辽东湾新区建设第二个10年的起始之年。在这个重要历史节点，市委、市政府把握大局、科学谋划，把突破辽东湾确定为盘锦的“一号工程”，举全市之力建设落实“四个着力”的先行区，引领“四个着力”在全市落地生根，这是我市开好“十三五”这盘大棋局的“先手棋”。大家一定要深刻理解、善于把握，充分认识辽东湾对于盘锦“十三五”的决定性作用和重要意义。
第一，辽东湾新区是盘锦“十三五”实现全面转型走向全面发展的重要战略支点。经过10年的不懈努力，辽东湾新区从无到有，从弱到强，晋升为国家级开发区，各项指标持续走在辽宁沿海重点园区前列，特别是借助新区这个平台，我市办成了一批决定转型发展命运的标志性大事，完成了“十三五”重大支撑性项目的布局。辽东湾已经成为全市乃至全省对外开放的旗帜，成为盘锦转型的支撑、稳增长的支柱、比肩发达城市的信心所在。
10年来的实践证明，辽东湾的建设关乎转型发展全局、决定盘锦的前途命运和未来高度。当前，辽东湾新区已经积聚起强大的发展动能，具备了成为主角的实力，也到了挑大梁的时候，高科市长和国相书记号召我们必须用好这些优势，下好这个“十三五”发展的先手棋。在“十三五”规划中，我市已把突破辽东湾确定为七大战略支点之一。只要我们保持战略定力，牢牢扭住辽东湾这个“牵一发而动全身”的战略支点，精准发力、持续发力，把新区蕴藏的巨大活力释放出来、把新动能激发出来，就一定能够在“十三五”实现强势突破，进而带动全盘、活跃全局，实现全面转型走向全面发展。
第二，辽东湾新区是盘锦落实“四个着力”的主战场和龙头。我市要实现先发引领，在全省乃至全国率先走出落实“四个着力”的新路子。经过10年的快速发展，辽东湾已经成为辽宁沿海最具发展潜力的国家级开发区，在体制机制改革、产业结构调整、创新创业、民生改善等方面走在了全省前列，完全有条件、有能力成为全市落实“四个着力”的主战场和龙头。因此，市委、市政府把举全市之力建设辽东湾确立为“一号工程”，就是要让辽东湾先行先试、率先突破，为全市树立标杆、打造样板，尤其是要以辽东湾为龙头，大力发展平台经济、创新创业经济、环境经济和实体经济，抢占发展的制高点，给盘锦一个新的高度、一个新的平台，引领和带动“四个着力”总要求在全市深入实施。
第三，辽东湾新区是我市推进供给侧结构性改革、引领经济发展新常态的关键所在。10年来，辽东湾始终坚持“世界级”和“国内领先”的产业定位，引进的项目都是符合市场需求、具有较强竞争力的有效供给，在供给体系质量和效率方面形成了先发优势。无论是在土地、资本、劳动力等要素的生产率方面，还是在科技转化能力方面，辽东湾都要优于全市、全省甚至全国同等地区，完全可以在供给侧结构性改革中成为全市乃至全省的重要引领，率先实现突破。
当前，辽东湾对于盘锦转型发展具有决定性作用和重要意义，已经在全市上下形成高度共识。大家要在思想上和行动上跟紧步伐，进一步增强思想自觉、行动自觉，把建设落实“四个着力”先行区贯穿于推动辽东湾新区发展的始终，进一步凝聚起方方面面的力量来建设好辽东湾。今天的辽东湾和过去的辽东湾已不可同日而语，无论是在基础设施和产业上，还是在开放体系和城市功能上，辽东湾都日渐完善。我们完全有理由相信，只要我们共同持之以恒地干下去，一定会在“十三五”以及“十四五”时期把辽东湾建设得更加美好。
针对这项工作，市委、市政府已经召开了动员大会，制定下发了实施方案，就推进落实百项重点工程、377项工作任务进行了全面部署。核心就是要通过推动辽东湾在打造开放发展新高地、增强产业支撑能力、鼓励创新创业、提升民生事业发展水平、加强城市建设与管理等方面实现更大突破，把新区建设成为全市落实“四个着力”的先行区，成为东北振兴发展的排头兵，实现先发引领。我委要在此项工作中，积极作为，按照市委、市政府的部署要求，全力以赴抓好落实，把份内的事推进到位。
四、切实守住百姓增收、生态良好、社会平安“三大底线”，筑牢民生改善稳定之基
“十二五”以来，我市注重保基本、兜底线、补短板，使群众得到了更多的实惠，城乡居民收入持续走在全省前列。
面向“十三五”，我市把坚守“三大底线”确立为新阶段的“一号民生”，就是要通过提高政府保基本、守底线的能力，引导市场多元化有效供给，满足百姓多层次、多元化需求，把民生保障和改善之基筑牢夯实，让老百姓过上更好的日子。这是践行以人民为中心发展思想的具体体现。抓好“一号民生”，市委、市政府确定了三个要点，大家要注意把握：
（一）要千方百计促进百姓增收
居民收入的提高,离不开稳定的就业和经济的总体向好。我市将坚持富民优先，全面提高发展质量和效益，有效提升就业创业空间，实施更加积极的就业政策，持续推进大众创业、万众创新，把经济发展的“蛋糕”做大，把不断做大的“蛋糕”分好，让百姓的“钱袋子”鼓起来。重点是落实大旅游的发展理念，用旅游来引领三次产业转型升级，充分释放宜居乡村建设的综合优势，培育发展认养农业、乡村观光旅游、休闲养老等特色产业，让广大农村成为创新创业的汪洋大海，成为群众增收致富的重要支撑。与此同时，侧重抓三件事，让百姓有更多获得感：
一是要继续实施精准帮扶、精准脱贫，做到低保线与贫困线两线合一、精准扶贫与动态管理共同发力，确保贫困人口动态为零。今年，我市将统筹使用农村保洁员岗位，集中用于解决农村部分有劳动能力的困难群体的就业问题，让他们有稳定的收入，彻底脱贫。
二是要持续加大辽河口攻坚力度。市委、市政府已经召开专题会议，对今年攻坚行动作出了安排部署。确定了全面完成体制机制改革、纸制品产业和旅游业发展、湿地修复保护等十个方面重点工作，大家要结合部门工作，努力推动辽河口生成内生发展动力，最终实现与全市同步发展。
三是要坚持量力而行、尽力而为，市委、市政府将结合财力状况，每年办一批民生实事，保障好基本民生。今年，重点就是要抓好社保、安居等40件民生实事的落实，并要求同步发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，提升城乡群众的幸福指数。
这其中，与农委工作有关的民生实事2项。
市政府已经决定拿出兴隆台的中兴公园、金宝等四处黄金地块，建成供市民休闲健身的精品公园；结合螃蟹沟、六零河生态治理，将沿河两岸景观带打造出来；还将继续抓好国家级和省级湿地公园的建设，以及双台子湖滨公园的改造。力争通过这些举措，建设一批市民休闲娱乐的好去处，积蓄城市“绿色资产”，增进百姓“生态福祉”。
（二）要加快推进生态文明建设
高科市长指出，生态环境没有替代品，必须严格保护。我市将严格落实绿色发展理念，加强生态文明建设，构建人与自然和谐发展的新格局。要加大湿地保护与修复力度，持续推进退耕还湿、退养还滩等各类湿地保护治理工程，把生态系统的功能恢复好、保持好。要统筹抓好“蓝天、碧水”工程，特别是采取坚决措施防控雾霾天气，确保生态环境持续改善。要实行最严格的环境保护制度，加大环境监测和执法力度，尽心尽力实现生态良好、盘锦美丽、人民幸福。
（三）要确保社会平安
新常态下，各类矛盾风险积聚的概率在上升，我们要有充分的思想和工作准备，防患于未然，确保全市大局稳定、社会平安。
按照市委的要求，我市将全面推进镇村和街道社区改革，夯实基层基础。重新定位镇村、街道社区职能，把社会治理重心落到镇村、街道社区，以网格化管理服务为基础，重建内部组织体系，推进权力下放，加强综合保障，让基层有职有权有物，为群众提供精准有效的服务管理。设定了争取用2-3年时间，走出符合盘锦实际的基层社会治理新路子，努力实现基层治理体系和治理能力现代化。我们要认真落实安全稳定风险评估制度。全面排查整治农业生产中的安全隐患，严防重特大安全事故发生。在推进立体化社会治安防控体系建设中，要与有关部门加强协调共同筑牢社会安全防线。
五、做好“四个着力”全链条部署在全委的推进落实
“十三五”期间，是转变农业发展方式的转型期，也是我市加快农业现代化建设的攻坚期，做好“四个着力”全链条部署在全委的推进落实，大家要站在全局，首先明确农业工作的思路和发展目标，奋力开创农业农村工作的新局面。
工作思路是：以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，向着“四个驱动”，以全面落实市委六届十次、十一次全会和全市经济工作会议为总揽，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本出路，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以发展农产品加工业延伸农业产业链价值链为着力点，以培育新型农业经营主体为主攻方向，着力构建现代农业经营体系、产业体系和生产体系，育就农业转型发展的新动力，有序释放农业积聚的综合优势。着力加强农业供给侧结构性改革，推进农业与二三产业交叉融合发展。推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为全市实现全面转型走向全面发展提供基础支撑。
发展目标是：到2020年，转变农业发展方式取得显著成效，多种形式的农业适度规模经营加快发展，全市土地适度规模经营比重达到70%以上。农业综合生产能力稳步提升，高标准农田面积比重达到85%。产业结构逐步优化。农产品优质安全，有机、绿色、无公害农产品认证面积比重达到92%。农业资源利用高效，生态环境良好，产业发展有机融合。农民收入持续增加，农村常住居民人均可支配收入达到21300元。“十三五”期末，基本建成现代农业经营体系、产业体系和生产体系，在全省率先基本实现农业现代化。
具体到落实“四个着力”上，市农委在《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展任务分解方案》（以下简称《分解方案》）和《2016年第一季度落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展工作任务细化方案》中（以下简称《细化方案》）中，牵头负责6项工作。在《加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动计划》（以下简称《专项行动计划》）中，农委负责牵头8项工作。会后，大家要认真领任务，在抓落实的过程中，注重把握好以下几点：
第一，坚持问题导向，不断深化农业重点领域改革。
2016年，农村集体产权制度改革，是列入《专项行动计划》的一项进前期研究改革项目。在具体工作中，要按照“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，发展壮大集体经济实力。目前，已出台《关于引导盘锦市农村综合产权交易市场健康发展的实施意见》。6月份要启动村人口排查和村级财务审计工作。9月末完成农村集体土地承包经营权确权登记资料归档。10月底前完成“政经分开”前期调研工作。
在《分解方案》中，国有农场体制改革是大力推进大洼县改革试点工作的重要内容之一。2016年要在2015年王家农场先行试点取得初步成果的基础上，继续深化王家农场企业化改革。2016年根据国家、省农垦改革相关文件精神，并结合大洼县改革试点成功经验，及时起草制定《盘锦市国有农场体制改革方案》。3月底前完成中国大洼农垦集团有限责任公司组建方案和深化王家农场改革试点工作方案；10月底前完成《盘锦市国有农场体制改革方案（征求意见稿）》，并适时提交市委全面深化改革领导小组审议。
第二，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。
《分解方案》中，强调要打造现代农业升级版，加强农业基础设施建设，推进盘山、大洼两县现代农业示范区建设。今年我们把现代农业示范区作为发展现代农业的主抓手、大平台，发挥其排头兵、试验田、展示板作用，继续倾力打造盘山县龙型现代农业示范带和红海滩国家风景廊道现代农业示范带。
一条是盘山县龙型现代农业示范带。今年要推动盘山县全面实施核心区扩展工程，全面推进和实施国家现代农业示范区农业改革与建设试点、盘锦现代农业综合示范区和省级农产品加工集聚区等重点项目建设。示范带内水稻高产高效示范区建设目标要实现“三高四化”，“三高”是推广高产创建100%，推广稻、蟹、泥鳅鱼、埝埂豆“一水三养、一地四收”模式100%，推广高标准农田和节水灌溉100%。“四化”是水稻生产标准化、全程机械化、监管物联网化、农机作业智慧化。同时要做好农业公园、千亩薰衣草等项目的推进工作。
另一条是红海滩国家风景廊道现代农业示范带。它既是盘锦红海滩国际马拉松赛基础设施建设和提升红海滩国家风景廊道整体形象的重点工程，也是我市现代农业的展示区。今年要按照全市的整体分工，加强与市水利局、市国土资源局、市林业局、市农业开发办、红海滩管委会等部门和单位的配合，确保在5月中旬前完成高标准农田、节水灌溉、水上娱乐、休闲观光、物联网和国家级水稻种子繁育创新基地等基础建设，确保示范带当年建设、当年显效。
第三，以供给侧结构性改革为突破口和着力点，加快补齐农业短板，厚植优势。
推进农业供给侧结构性改革，当前农业的关注点应集中在“去产能、降成本、补短板”上。所谓去产能，是调整种植结构，重点是减少旱田地区玉米种植面积，增加设施农业面积，生产消费市场急需的特色农产品。降成本就是通过发展适度规模经营、发展新型农业业态，减少化肥农药不合理使用、降低生产成本，提高农业效益和竞争力。补短板就是增加市场紧缺农产品的生产。提高农产品加工水平，延长产业链、增加附加值。
在推进农业供给侧改革的同时，对于需求端的进一步调整也不能忽视，大家应深入研究需求，利用大数据、云平台等互联网技术，及时把握需求变化，切实做到精到了解、精确定位、精准发力，不断改善供给、提升供给，不断引导需求、创造需求。坚持供给和需求相辅相成、两面发力，既培育壮大了“新动能”，也升级改造了“旧动能”。农业供给侧改革，既是现代农业发展本身的需要，也是全局供给侧改革中的重要一环，是整个国民经济健康稳定发展的基础。当前，我委要深入领会中央、省农村工作会议的精神，从长远着眼、从眼前入手，以市场化、国际化、生态化的发展思路和战略谋划现代农业发展，稳扎稳打、蹄疾步稳地推进供给侧改革，使农产品供给更加有利于资源优势发挥、生态环境保护，更好地满足农业转型发展的需要，努力实现更有效率效益、更可持续的供给。
围绕《分解方案》和《专项行动计划》中的品牌建设要求。我们要继教围绕盘锦大米等优势特色农产品，做强品牌农业产业集群，打造特色区域经济，提升农业竞争力，让农民享受品牌农业带来的实惠。
一是盘锦大米。要着力整合大米生产加工企业，做强一批有体量、有信誉的龙头企业，淘汰、兼并、重组小企业，熔断供给端落后过剩产能，促进盘锦大米产业集群迈向高端。在龙头企业推行二维码质量溯源技术和质量追溯系统建设，实现“生产有记录、信息能查询、流向做跟踪、责任可追溯”。着力搭建“钓鱼台”专供、驻外使领馆专供、高铁和民航专供、央行及国有银行总部专供、“互联网+”认养农业、淘宝大洼馆等平台，放大《稻米之路》等高端宣传效应，扎实做好品牌经济，让盘锦大米全部走高端的梦想变成现实。
二是碱地柿子。十三五期间，全市现有30万亩旱田，除保留少量特色种植外，全部调整为以碱地柿子为主的设施农业。2016年要新建设现代设施农业小区10个。年内力争通过国家农业部审核取得地理标志。
第四，加快农业与其他产业融合，开拓国际国内两个市场。
《细化方案》中下达的推进中储粮、汇福粮油等重大项目建设，加快推进宋大房熟食制品和豆制品加工等精深加工项目。我们在落实上要大力发展农产品加工业，推进农业产业链整合和价值链提升。依托中储粮、汇福粮油、益海嘉里等综合产业基地项目，带动粮食精深加工生产项目建设。同时着力推进中储粮粮食交易电子商务平台在盘建设，力促千亿级粮食交易量，在盘锦转化为经济优势。
《细化方案》下达的大力发展休闲农业、都市型农业，完成唐家现代农业休闲园区碱地柿子采摘项目任务。要继续推动唐家镇白家村碱地柿子产业基地，采取公司加农户规范化生产经营模式，实现统一生产、统一采摘、统一包装、统一价格、统一销售。
《分解方案》和《专项行动计划》中强调要大力发展认养农业，拓展农业多种功能。今年，我们要着力推广大洼新立镇企业运作、政府支持的认养农业模式，尽快出台《盘锦市认养农业管理办法》，搭建认养农业信息平台，推动认养农业规模化发展、信息化建设。
《专项行动计划》中要求要大力发展农产品加工业。2016年，在抓好现有30个亿元以上新建、续集项目建设工作的同时，及时跟进农业产业化及农产品深加工重大项目，重点跟踪中储粮东北综合产业基地、汇福粮油粮食物流等投资10亿元以上大项目，为企业做好相关服务、协调等工作。依托农业产业规划布局，强化项目储备包装，大力开展项目引进工作，2016年全市力争引进3个农业产业化项目。年内培育加工型、外向型农业龙头企业10家。加强盘山县高升经济区农产品加工园区建设，力争盘山县高升经济区农产品加工园区先行进入省级标准农产品加工集聚区行列。
第五，把质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，提高供给体系质量和效率。
《分解方案》、《细化方案》和《专项行动计划》中都强调要发展农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。在推进落实上，我们要以大洼县三个“国”字号示范县，即国家农业标准化示范县、农产品质量安全县和整县推进水稻高产创建示范县的建设标准为模板，率先在全省、全国建成覆盖全市的农产品质量安全体系和农业标准化体系。加快推进农产品质量安全监管检测体系建设，在全市建成具备独立承担农残快速检测能力的乡镇农产品质量安全监管站达到25个。大力推进农业标准化，会同质监部门出台绿色农产品地方标准。
第六，扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。《细化方案》下达的落实好关于建立长效机制，深化农村扶贫工作，确保我市扶贫人口年度静态为零的实施意见。今年要全面实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。对有劳动能力的低保人口优先提供农村保洁员等就业岗位，实现稳定脱贫。加强扶贫开发，实施“一村一品”强村富民工程，带动贫困人口增收。建立市、县、镇、村四级扶贫工作动态管理机制和扶贫开发长效机制，实现贫困人口动态为零。
六、加强作风建设、狠抓工作落实
工作方向已经确定，任务已经明确，能否全面完成，关键就在于抓落实。我们要在市委、市政府的正确领导下，切实增强执行力，在抓落实上用真本事，下真功夫，确保取得真成效。
第一，要增强政治意识、纪律意识和规矩意识。“十三五”规划能否顺利实施，今年的任务能否如期完成，战斗力非常关键，而战斗力就来自于纪律和规矩。高科市长强调对于市委市政府确定的各项重点工作任务，各级政府、各部门不执行不行、不担当不行、不完成不行、不汇报不行。这四个“不行”，是新时期开展工作的纪律，大家要牢牢记住，增强干事创业的内在动力。
第二，要转变观念、提高素养。在全市经济工作会上，国相书记讲到，在新常态下，我们有些干部“不会干”，有的观念还没有转变过来，没有改革创新精神；还有的是力不从心、本领恐慌，缺乏专业素养的支撑。对于这些问题，在我们市农委也不同程度的存在，我们必须高度重视。要切实增强看齐意识，向中央、省委、市委看齐，切实把旧观念转过来，把新理念树起来。要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性，既严格管理干部又热心关心干部，解决好个别干部存在的因能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的三种“为官不为”问题，推动广大干部心情舒畅、充满信心、积极作为、敢于担当，用新状态贯彻落实新理念，以新理念开拓发展新境界。
第三，要带好队伍、抓好党风廉政建设。党员干部要严格执行党风廉政建设各项规定，切实履行好“一岗双责”职责，自觉接受监督，勇于较真较劲叫板，做到既干活又干净，作勤政廉政的表率。在抓党风廉政建设过程中，既要加强执纪监督问责，又要按照省委、市委的要求，落实好习近平总书记提出的“三个区分”，即：把各级干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护干部队伍中作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，带动形成全市上下风清气正干事创业的政务环境。
第四，要加强委内监督、严格考核。 2015年，我委对上一届机关党委进行了换届改选，成立了第一届机关纪委。2016年，要在新的起点上提高我委机关党建整体水平。按照国相书记讲的，我们也要建立一整套严格的考核体系和考核办法，既坚持正向激励，又有反向问责，通过考核树起工作的“风向标”和“指挥棒”，推动形成一个你追我赶、积极作为的生动局面，促进各项工作的落实。
尤其是要在着力培养党建新意识、着力培养党建新能力、着力培养党建新手段、着力培养党建新作风上下功夫，关于这几方面，我在委总结表彰大会上也做了强调，在这里不再重复。我们要主动借鉴，破解“一号课题”的有关成果，进一步推进权力下放，强化对科室的责任落实和定量考核，激发每一名同志着力培养提高自我的发展能力。
同志们，一年之计在于春。大家要积极行动起来，结合自身所承担的职责工作，对焦新的发展理念，把工作思路弄清、把精神状态调好，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识内化于心，外化于行，把落实“四个着力”全链条部署转化为推动农业发展的生动实践。坚定对我市转型发展系统战略谋划的自信，坚持对我市转型发展向更高阶段迈进条件的自信，激发自身蕴藏的潜质，与全市一道同频共振起来，层层负责、人人担当、奋发有为。关键时刻，人人要争做能够顶得上去、干得成事的表率，以更高的干劲、更大的激情、更紧迫的状态把本职工作干好，在推动全市实现全面转型、走向全面发展的进程中，留下足迹，流出汗水，贡献一份智慧和力量。
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