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我局多举措推进“放管服”工作

发布时间:2020-01-03 浏览次数:144

    “十三五”时期,我局按照省、市“放管服”改革工作总体要求,认真开展“放管服”工作,取得了一定成效。    
“放管服”工作,是新时代“三农”工作重要要求,是实施乡村振兴战略、推进农业高质量发展、促进增产导向转向提质导向、加快三产融合发展等新任务的重要抓手。年初机构组建以来,我局深入贯彻全面从严治党要求,认真落实国家、省、市“放管服”工作部署,结合农业农村工作实际,刀刃向内、自我革命,改进干部作风、提高工作效能,形成了干事创业、风清气正的良好环境,有力地推动了全市农业农村工作的快速发展。
    第一,加快审批改革。我局将全面贯彻落实市委、市政府“最多跑一次”改革部署要求,压缩公共服务事项时限,减少办理事项所需证明材料和手续。深入推行“互联网+政务服务”,促进减权、放权、治权。根据推行行政权力清单制度的要求,梳理并公布行政权力清单和公共服务事项目录,编制权力运行流程图,并根据要求和上级下放事权变化,及时进行清理和动态调整,全面梳理企业和群众办事项目,制定“最多跑一次”清单并向全社会公布。实行“容缺预审、承诺补齐”制度,将部分资料、次要条件列为容缺补齐件,使审批过程更加顺畅、便捷。
    第二,规范执法行为。围绕完善法制机构建设,配备一名专职法制人员;严格规范行政执法人员资格管理,落实执法人员岗位培训和持证上岗制度,截至目前,我局行政执法关键岗位持证率达到100%以上。积极组织行政执法人员参加司法局执法资格和行业培训,提高农业综合执法业务水平。通过日常检查、事先合法性审查、执法卷宗评查等形式,不断规范行政执法流程。将司法部门对我局行政执法卷宗评查结果通报相关执法科室,要求执法人员严格整改,逐步提高执法卷宗质量,提升办案水平。规范行政执法检查,做好信用信息服务,保护新型主体合法经营。推进“互联网+执法”改革,强化执法服务意识教育,提升执法效率,提高农业行政执法精细化水平,实现双随机抽查全覆盖。同时,加强重点领域监管,为营造良好的市场竞争环境。围绕农产品质量安全领域,落实加强事中事后监管的具体措施。每年制定农产品质量安全监管工作实施方案,对标准化生产、农业投入品整治、农产品风险监控、质量追溯体系建设、农资和农产品安全信用体系建设、监管能力提升等做出了明确要求。强化了事中事后监管,推动工作重心调整到日常监管上,有针对性地制定项目取消后的监管措施,加强动态监管,全面落实了市场主体自律责任。
    第三,创新服务方式。一是简化办事流程,提供快捷服务。紧紧围绕简化办事流程和提高审批效率下功夫,不折不扣地执行市委、市政府一系列关于经济发展、招商引资、园区建设、重点项目落地等优惠政策,坚决克服一切困难,确保政令畅通。对特殊事项实行特事特办、专人负责。采取提速快办、主动协办、跟踪督办等措施,积极推行项目管家制度,为企业提供全方位绿色通道服务。积极探索“网上办”、窗口审批预约服务、上门服务、延时服务、协助协办,努力做好企业和市民的“店小二”。二是争取项目资金,助力企业发展。大洼现代农业产业园和全市“优质粮食工程”项目,为我市涉农企业做大做强带来了难得的机遇。继申报胡家镇农业产业强镇示范建设项目和盘山县特色农产品优势区项分别获得1250万元和1500万元资金支持后,今年又向省农业农村厅推荐盘山县甜水镇为产业强镇,项目获批后还将获得1000万元中央财政资金支持。这些补助资金均用于扶持盘山县河蟹产业,为壮大民营经济奠定基础。2017、2018年连续两年申报农产品产地初加工项目,共计争取资金950万元,主要用于改善种养大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体农产品初加工设施建设,减少农产品产后损失。三是支持组建联盟,推进产业做大。按照政府工作报告提出“围绕‘产业联盟+基地+农户’模式再造盘锦农业,大力发展订单农业、精品农业、都市型农业。组建龙头企业产业联盟”的工作部署,2月21日成立了盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟,形成合力,旨在做大盘锦大米、盘锦河蟹两大区域品牌,做强两大产业,再造盘锦农业。四是培育经营主体,奠定发展基础。截止目前,全市已培育市级以上各类农业产业龙头企业60家,这些企业已成为了农业产业主力军,并在盘锦农产品品牌建设发挥着重要作用。2019年又成功申报省级农业产业化重点龙头企业3家,成功申报光合蟹业为国家级农业产业化重点龙头企业。五是支持打造品牌,促进企业做强。我局年初以来,组织联盟企业参加了第二届中国中国泰山粮油论坛暨第十四届全国粮油产销企业订货会、中国(三亚)国际水稻论坛、第十五届粮食产销合作福建洽谈会,进一步扩大了盘锦大米知名度。在三亚水稻论坛会期间,举行了第二届全国优质稻品种食味品质鉴评暨国家水稻良种重大科研联合攻关推进活动,联盟企业盘锦北方农业技术开发有限公司选育的“锦稻109”作为辽宁省推选的水稻品种脱颖而出荣获金奖,是辽宁省唯一获奖品种。组织联盟企业参加了2019世界高端米业大会。千鹤米业“郁鑫香”牌盘锦大米获得本次展会优质粳米品牌银奖;盘锦大米集团“全球”牌盘锦大米获得优质粳米品牌铜奖;阳光米业有限公司“鑫阳光”、北方农业技术开发有限公司“雷”牌盘锦大米均获得优秀品质奖。六是支持新兴业态,发展休闲认养农业。2018年印发了《关于培育壮大农业农村新产业新业态促进农村产业融合发展的实施意见》,为推动新产业新业态发展提供了良好的政策环境。截止目前,全市通过“互联网+认养农业”,实现新发展认养农业1.62万亩。大洼区依托全域国有农场优势,规划建设大型认养农业种植基地6个,成功打造出“认臻”、“认养小二”两大自主品牌和中国第一个“行走中的稻田博物馆”,在一条“稻路”上可尽赏“盘锦特色”乡村美景。休闲农业是贯穿农村一二三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连续农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。“十三五”期间,盘锦结合区位、资源禀赋、历史文化等条件,大力推动“农耕文化依托型、农事节会带动型、农业景观拉动型”等多样化休闲农业发展,已培育出一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。截止目前,全市培育国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县各1个;国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点1个和6个;中国最美休闲乡村1个;五星级、四星级休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)各2家;三星级示范企业(园区)1家。形成了以红海滩与鼎翔景区,辽河口芦苇荡景观,绕阳湾,王家镇七彩庄园,唐家镇生态新村为主的五大休闲旅游农业特色区和大洼区、绕阳湾休闲农业与乡村旅游两大省级精品线路。盘山县倾力打造世界上第一个农产品博物馆群,国家AAA级旅游景区——盘锦特产博物馆。该馆由大米馆、蒲笋馆、河蟹馆、苇艺草编馆和中国北方画家村组成,由盘锦赵钱孙李实业有限公司出资建造,占地面积6.7万平方米,总投资1.2亿元。现已成为融农业、文化、旅游、服务业及“互联网O2O”模式为一体的农业旅游综合体。七是完善保险政策,增强抗风险能力。2009年启动种植业保险工作以来,我市不断完善政策措施,有效推进了农业保险扩面、增品、提标,为降低农业生产风险提供了坚实保障。种植业保险承保面积由2009年1.6万亩增长至160多万亩,保费由51万元增加到8400多万元。为进一步增强县域农业抗风险能力,完善农业补贴方式和救灾救济方式,提高粮食生产安全水平,促进农民增收,盘山县政府结合农业生产需求,自2016年起该县积极探索建立市场化的新型防灾减灾机制,不断完善创新种植业保险政策,取得了良好的成效。一是推出水稻加成保险。为提高农民灾后自救能力,进一步扩大风险保障,针对水稻种植大户开展加成保险。即农户自交保费48元/亩,保险金额由一般性水稻保险400元/亩增加至1000元/亩。二是开展河蟹价格保险。为进一步发挥农业保险在农业产业结构调整和“三农”发展中的重要作用,借鉴南方水产养殖业气候、价格、产量等保险形式,结合盘山县特色农业产业需求,在2018年上半年以点带面先行试点推行河蟹价格保险。保险公司与农户约定河蟹的保险价格为10元/斤扣蟹,当河蟹实际平均销售价格低于保险价格时,保险公司按合同约定进行赔偿,有力化解河蟹产业价格风险,促进河蟹产业健康发展,切实保障养殖户利益。三是创新玉米价格指数保险。玉米价格“保险+期货”创新试点项目。“保险+期货”是利用金融衍生品市场帮助农户、贸易商、加工企业等规避价格波动风险一种新的方式,该模式的核心是风险转移。农户通过购买农产品价格保险,将价格风险进行转移,保险公司通过购买场外期权产品进行再保险,以对冲农产品价格下降带来的赔付风险,证券、期货公司通过期货市场或场外期权市场等进行相应的风险对冲操作,最终形成风险分散、各方受益的闭环。2018年,盘山县13.4万亩玉米种植区域全部参加玉米价格指数保险。

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