盘农发〔2020〕49号                   签发人：王克

民进盘锦市委：

你们提出的关于促进我市一二三产业融合发展的提案收悉，现答复如下：

多年来，全市农业农村部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大精神，落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号），充分利用向上争取的财政补助资金，积极撬动民营资本和社会资本下乡，创办和领办家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，大力发展规模化种养业、农产品加工流通、休闲农业和乡村旅游、农村电子商务等新产业新业态，加快了我市农村产业融合发展进程。

一、关于“加快培育多元化产业融合主体，突出示范引领作用”问题。盘锦市政府长期以来高度重视农业产业化主体培育工作，在全国率先提出成立盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟。2019年2月21日，在市政府支持下，盘锦大米、盘锦河蟹两个产业联盟挂牌成立。经过一年多的发展运行，已经成为全市三产融合发展的主力军、新动能。今年又在联盟基础上，以股份合作形式成立了盘锦纯正河蟹大米有限公司。近期又将以基地为纽带推出联盟“十大庄园”品牌。下一步，继续通过“产业联盟+产业集团+新型经营主体+农户+基地”的现代农业发展模式，将农产品加工业与现代农业结合，借助“互联网+”技术，整合农业生产资源、市场营销资源，实现产业做深、产品做精、链条做长、品牌做大，推动产业全环节升级，带动农民全链条增收，引领高质量发展，再造盘锦农业。目前，两个联盟通过流转、订单、股份制合作等方式整合土地80万亩，占全市水稻种植面积50%。土地规模化、管理集团化、生产标准化、品种优质化、种养生态化、品牌系列化的示范引领作用已经显现。同时，充分利用省政府对农业产业化联合体扶持政策，鼓励农业产业化龙头企业组建农业产业化联合体，争创省级示范联合体，带领相关农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，以合理分工为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带形成一体化经营模式，助推农业产业集约集聚发展。目前，我市已成功培育出光合蟹业、千鹤米业等2个示范联合体，并向上争取资金400万元用于联合体项目建设。2个联合体已经带动农民合作社、家庭农场、种养大户等新型主体20多个，涉及农户6000余户。根据省农业农村厅文件规定，省级示范联合体优先享受农业产业化联合体有关扶持政策，联合体成员优先享受各级出台的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户相应的扶持优惠政策。

二、关于“大力鼓励发展农产品精深加工，推进农业产业化”问题。我市积极引导农业产业集聚发展，紧紧抓住盘山县高升经济区农产品加工园区被认定为首批省级农产品加工示范集聚区大好机遇，重点发展农产品加工产业。目前已有辽宁开味食品有限公司、辽宁宝迪农业科技有限公司、辽宁沃德药业有限公司、盘锦宋大房食品有限公司、盘锦丰泽园蟹田米业有限公司等44家企业入驻园区。截止2019年底，园区企业实现主营业务收入近30亿元，形成生产基地18万亩，带动周边农户近9000户。近几年来，中储粮、汇福粮油、益海嘉里等一批投资10亿元以上农业产业化项目及农产品精深加工项目落户盘锦，为盘锦农产品加工业转型升级注入了强劲动力。中储粮两条大豆压榨线、两条油脂精炼线、两条小包装油生产线，年加工大豆能力300万吨、油脂精炼能力60万吨；汇福粮油年加工大豆能力300万吨，年产食用植物油60万吨；益海嘉里集团在盘锦市先后注册7家公司。其中用稻壳加工白炭黑项目年产可达3万吨，实现销售收入18亿元。从米糠油副产品中提炼脂肪酸、米糠蜡、米糠脂、谷维素、阿魏酸及香兰素等都具有较高的经济价值。以香兰素为例，其国际市场价格吨折合人民币价格达到800万元左右。和田食品有限公司利用碎大米加工大米蛋白粉、麦芽糖浆，经济效益也相当可观。目前，该公司正在与江南大学合作开发大米蛋白肽，该产品达产后，年产1000吨，可实现利税近9000万元。

三、关于“大力支持发展多种类型的产业新业态，为三产融合奠定坚实基础”问题。我市重点围绕两个产业发展农村第三产业，并取得丰硕成果。一是发展乡村旅游业。乡村旅游业是融合生产、生活和生态功能，紧密连续农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。截止目前，休闲农业经营主体227个（其中农家乐209个，休闲观光农庄18个），资产总额12亿元。年接待300多万人次，带动农户1.2万人。各县区结合区位、资源禀赋、历史文化等优势，大力推动“农耕文化依托型、农事节会带动型、农业景观拉动型”等多样化乡村旅游业发展。鼓励经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。积极参与中国最美休闲乡村、中国美丽庄园、“一村一品”示范村以及全国休闲农业星级评定等品牌培育工程，创新开展市级休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建推介活动，培育各具特色的地方品牌。已打造出以红海滩与鼎翔景区，辽河口芦苇荡景观，绕阳湾，王家镇七彩庄园，唐家镇生态新村为主的五大休闲旅游农业特色区和大洼区、绕阳湾休闲农业与乡村旅游两大省级精品线路，并形成了以果蔬采摘、生态休闲、旅游观光、水上垂钓为特色的游览项目。如，锦辉农业的草莓、碱地柿子采摘，大唐紫韵农业的葡萄、火龙果采摘，绕阳湾的水上垂钓，七彩庄园旅游观光和休闲民宿等。盘锦市休闲农业发展逐步形成了从休闲农业与乡村旅游示范点、星级示范企业，到休闲农业精品线路，再到休闲农业示范区的协同发展格局，呈现出点线面同步协调发展态势。盘山县倾力打造世界上第一个农产品博物馆群，国家AAA级旅游景区——盘锦特产博物馆。该馆由大米馆、蒲笋馆、河蟹馆、苇艺草编馆和中国北方画家村组成，已成为融农业、文化、旅游、服务业及“互联网O2O”模式为一体的农业旅游综合体。大洼区立足把“田园野趣”转化为发展资本，推动城乡融合发展。开发以休闲垂钓、特色采摘、认养农业等为主题的民宿村, 形成了“多家企业联动，企业带动农户”的民宿发展氛围。目前域内共有精品民宿181户，被评为“全国民宿产业发展示范区”。在认养基地探索实践了“稻田慢行系统”，以“石庙子-白家-朱家-北窑-疙瘩楼水库两侧沿线”为主线路，利用原有的稻田排灌沟渠，改建成自行车骑行道、人行道以及电瓶车观光道，沿路融入水稻种植的历史文化、休憩小品景观，配套单车驿站、亲子乐园、果蔬采摘等体验性活动设施，打造了中国第一个“行走中的稻田博物馆”，一条“稻路”尽赏“盘锦特色”乡村美景。此外，鑫阳光农业发展有限公司种植的稻田画与天下奇观红海滩相映衬，已成为盘锦标志性风景，受到来自全国各地游人的好评。二是扶持电商业发展。我市充分利用各种有利条件，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设。目前，盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等特色农产品借助淘宝、京东等电商平台远销全国各地。盘锦大米产业联盟企业盘锦大米集团拟投资3000万元建设盘锦大米销售平台，将实现专销联盟大米产品。盘锦河蟹产业联盟组织企业加盟顺丰、天猫、京东“淘宝特产辽宁区”等网络平台，扩大线上销售量。盘山县胡家镇抓住产业强镇示范项目，建设农副产品电商平台，扩大河蟹网上销售渠道。盘山县幸福小站、东北快递（电商）物流产业园辐射带动能力初步显现。同时依托邮政系统网络优势，积极推进盘山县“村邮乐购”项目电子商务进农村，为农民提供网络代购服务和农产品销售服务。大洼区创新发展“互联网+认养农业”模式，在认养基地成功推出“品牌形象旗舰店+自有电商平台+KA卖场+第三方网购平台+部分地区加盟代理”模式，通过互联网，使认购率明显增加。此外，还利用网络电商、微商城、ＡＰＰ平台进行大力宣传推介，利用拼多多、快手、抖音等进行网红带货。大洼区蟹田大米、碱地柿子因多次刷新全国农产品电商网销记录而跻身中国农产品电子商务上行百强县区。

四、关于“加大农民培训和人才引进，通过农业领军式人物助力三产融合和城乡融合”问题。市政府先后出台了《盘锦市乡村振兴战略乡村人才振兴规划》《关于推进乡村人才振兴实施意见》，着力打造乡村振兴战略人才支撑体系。鼓励吸引城市人才、资金到农村发展工业和服务业，引导优质生产要素流向农村聚集，吸引城里人到农村投资、文创、研学、康养，促进生产要素自由流动。构建乡村人才定向委派机制，认定农村教育培训基地10家，农村教育实训基地13家。加大农技培训推广力度，2019年培育新型职业农民1780人，开展“一村一技”专业技能培训600余人次。此外，在相关职业院校设立涉农专业4个，开办“送教下乡”教学班15个。支持返乡创业，举办“五送下乡”活动3次，提供就业岗位5100余个，推介创业项目500个。大力培育“三农”领军人物，在各级政府的支持和扶持下，光合蟹业有限公司不断成长，已经成为水产行业创新发展的“领头羊”。近几年来，公司已经发表学术论文20余篇，40余个科研项目通过省市科技成果验收，获得5项国家专利。并与中国海洋大学、大连海洋大学、华中农业大学等高等院校签订合作共建、共同培养博士后及一批科研合作协议，与中科院海洋研究所、辽宁省海洋科学研究所达成长期战略合作协议。

非常感谢您对加快推进我市三产融合发展工作的支持与关注，您的建议将对我市农村三产融合发展起到推动作用，希望今后提出更多更好的建议和意见。

[A1]

[同意公开]

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