关于市政协第153号提案的答复

刘三强委员：
    您提出的《关于构建盘锦市智慧农村云平台的提案》已收悉。此提案市农委非常重视，及时召开了领导班子和相关部门负责人参加的会议，会上进行了认真的研究。一致认为，您提出的《关于构建盘锦市智慧农村云平台的提案》提得非常好，具有建设性、指导性和可操作性，我们将在今后的工作中积极采纳落实该提案提出的意见和建议，具体作好以下几方面工作并答复如下：
    1、加强领导，全面规划，建立统一协调的组织机构
    针对我市各部门分割、各自为政的体制缺陷，建议加强对发展智慧农业的领导，建立统一协调的组织领导机构，协调行业内部各部门和与此相关行业之间的关系，节约资源、提高工作效率。按照大农委的构想成立由市政府主管领导任组长，相关部门（农委、水产、水利、气象、农机、移动、电信等）为成员的“互联网+现代农业”领导小组，办公室设在市农委，负责组织推进全市“互联网+现代农业”工作。
要按照国务院积极推进“互联网+现代农业”的行动要求，结合盘锦农业的实际，认真研制全市“十三五”期间“互联网+现代农业”的发展规划。这是我市实现传统农业产业升级，持续、高效、稳定发展的新引擎，其中也蕴含着重大的战略机遇和广阔的发展空间，必须抓早抓实。
    2、大力推进农业信息化建设，降低物联网工程运行成本，有效促进“智慧农业”良性循环发展
    要让我市智慧农业持续健康发展，成为农业生产的灵魂，关键是要让参与其中的广大农民有适当的经济回报，这样才能逐步推进，最终形成与农业产业化配套发展的局面，“智慧农业”才能被农业主动接受并大范围推广应用。结合我市现状，建议在关键传感器等硬件设施种类缺乏的条件下，加强来自农业内部的基础信息采集，发展以农业网站、信息平台等为依托的农业大数据系统，为“智慧农业”的发展提供强大的基础农业数据支持。同时组织实施“智慧农业”技术攻关项目，支持科研机构研发符合我市农业应用需求的可靠性高、成本较低、易操作的物联网技术，解决物联网项目普遍成本高、操作难、能耗高等问题，并为物联网项目批量推广提供技术支撑。以此为基础有侧重点、有针对性的逐步试点建设物联网工程，有效降低物联网工程的建设成本，推进“智慧农业”在全市范围内的普及和发展。
    3、加强“互联网+农业”人才梯队建设
    作为我市发展“互联网+农业”的长远策略，一定要注重人才培养和梯队建设，可以在全市范围内组织各级政府、企事业单位、合作社等技术人员进行相应培训，为我市“互联网+农业”发展提供坚实技术后盾。同时我市可以以乡镇或村为单位，研究建立区域性物联网信息系统，分区指导当地的农业物联网建设，逐步建立起适合小规模分散经营体制下的“互联网+农业”信息化管理模式。
    4、整合资源，示范牵动，稳步推进“互联网+农业”向更深层次发展
    我市地处辽河入海口，河流较多、湿地面积大，农业自然环境复杂，因此全面推广“互联网+农业”尚有一定困难，但可以在规模化、机械化发展较好的地区率先开展“互联网+农业”技术的应用。通过建立合理的土地流转机制，引导农户发展适度规模经营，逐步推广“智慧农业”技术。此外，应广泛建立适合于小型合作社、家庭农场的“智慧农业”技术体系，以提高农业生产率。
毫无疑问，“智慧农业”的来临，不但改变了农业的生产方式，提高了农业的生产效率，而且人们的日常生活将发生翻天覆地的变化，对社会变革必将产生深远的影响。但推进“智慧农业”并非一次简单的技术进步，而是继计算机、互联网后的又一次信息革命；也并非举农业系统一家之力就可实现，需要社会各行各业的协调发展。这将是一个十分漫长的过程，可能需要很长的时间。因此，我市“智慧农业”发展决不能操之过急、一哄而上，要理清思路、整合资源、抓住重点，建议以盘山县太平镇水稻高产创建核心示范区等成熟示范区为基础，在全市范围内以乡镇为单位逐步建立“智慧农业”示范区试点，以点带面，带动广大农民向广度和深度进军，步步为营，稳步推进“智慧农业”在我市的发展。
    5、让农村电商发展氛围更浓厚，促进全民创业
   建议把农村电商示范工作纳入新农村建设重点，建设市县两级农村电商平台。
示范园区、示范企业、示范镇和示范村，促进农产品网上营销快速健康发展。同时依托新型农业经营主体及产业基地，开展创建培育活动，对农村互联网经济创业大潮中涌现出来的80后、90后，尤其要重点培养，切实发挥他们的引领作用和鲶鱼效应。
    6、让农村电商发展政策更实惠，保障更有力
    建议市、县各级政府设立财政专项资金，支持建设农村电商示范基地、冷链配送、特色产业园、特色馆店，支持发展大型电商企业和重点平台，对农村电商高端人才的培养和引进予以奖励。同时，进一步提供农村电商保障。补助网络营销技能培训，加强农村电商典型技能培训、示范推广。加强农业物联网技术应用点建设，扩大农业物联网技术在现代农业园区（龙头企业、规模种养基地等）应用，实现生产环境远程监测调控及生产操作智能化。强化农村生态环境保护，改进耕作制度和养殖技术，提升农产品内在品质，提高产品竞争力。
    7、让农村电商发展目标更聚焦，特色更突出
    一要制定“盘锦市农村电商+特色产业发展规划”。建议各级政府加强组织领导，明确建设任务、进度及绩效目标，强化责任意识，扎实推进“互联网+农业”建设。二要不断开发农村电商产品。在全市新型农业经营主体中筛选适合电子商务的产品品种，统一规范生产技术标准，统一设置产品包装标识，着力开发具有地方特色的农产品。推动互联网与农村旅游、“农家乐”餐饮等相结合，扩大农村电商经营范围。三要提档升级。指导合作社、家庭农场等新型农业经营主体注册农产品商标，开展“三品”认证，创建品牌，提升质量。防止低水平重复建设，利润摊薄。
    8、扎实做好农业信息进村入户工程
信息进村入户是国家农业部和省政府农业信息化重点工程，旨在将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产和日常生活中的问题，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的信息服务。计划到今年年底前，全市建成238个益农信息社，主要分布在盘山县与大洼县，明年完成全覆盖。

    最后，感谢您对我市智慧农业工作的支持、关心和帮助，欢迎您在今后的工作中继续多提宝贵意见，为我市智慧农业工作作出更大的贡献。
    谢谢！

                                                盘锦市农村经济委员会
                                                   2018年6月7日