2019年是全面贯彻党的十九大精神、打赢脱贫攻坚战三年行动的决胜年。在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平扶贫重要论述和省委、省政府重大决策部署，坚持将精准扶贫、精准脱贫作为一项重大政治任务抓好抓实，克服扶贫任务不重的麻痹思想和一兜了之的简单做法，将精准帮扶工作扩大到全域，不断提高精准帮扶质量，持续巩固精准帮扶工作成果。

一、主要工作开展情况

（一）落实责任，明确目标。结合贯彻落实省脱贫攻坚大会精神和省委书记、省长关于脱贫攻坚大会上的讲话精神，市扶贫开发领导小组及时与各县区签订责任书，层层压实责任，明确必须牢牢把握好现行国标线下建档立卡贫困人口动态为零的总目标，坚持动态管理，及时发现问题，及时有效解决。

（二）摸清底数，精准施策。盘锦扶贫开发工作的重心主要集中在如何抓好返贫治理和持续提高低收入人口幸福指数上。为此，摸清低收入人口底数，实施精准施策至关重要。4月份，在组织各县区对低收入人口深入全面排查的基础上，制发了《盘锦市精准帮扶2019年实施方案》，进一步明确各县区各部门工作任务、工作责任，做到了底数、类别、责任、政策、措施、成效精准，确保“不漏一户、不落一人”。

围绕实施产业、就业、教育、健康、住房、兜底、金融、

社会、精神等九项帮扶工程，发挥扶贫部门牵头抓总的职能作用，积极协调和配合市直部门开展扶贫开发暨精准帮扶工作，先后制发了《盘锦市医疗保障扶贫行动实施方案》、《关于进一步加强和完善医疗救助工作的实施意见》、《盘锦市地方病防治专项攻坚行动方案（2019-2020年）》等多个文件，坚持因人因户精准施策。在产业帮扶方面。围绕水稻、水产、畜牧、果蔬、林苇等五大主导产业，依托当地企业、农民合作社等组织大力开展产业帮扶。盘山县充分利用省财政专项巩固扶贫资金253.1万元，对建档立卡已脱贫人口实施产业精准帮扶，各镇（街道）并设立产业帮扶基金不低于10万元。在就业帮扶方面。深入落实“两难”大学生帮扶政策，对盘锦市建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实行兜底帮扶。目前已实现就业18人。在教育帮扶方面。全面加强控辍保学，确保各学段教育阶段适龄儿童、少年应学在学。2019年春季学期，资助低收入家庭学生1.7万人，资助金额1769万元，其中精准扶困2778人；对义务教育低收入家庭非寄宿生实施生活补助政策750元/年，资金由各级财政共同承担。在健康帮扶方面。落实基本医疗保险、大病保险政策，完善救助程序。全市医疗救助对象共有2186人发生医疗费用，享受基本医疗保险待遇2737万元、大病保险待遇314万元、医疗救助986万元。全市共组织34支精准帮扶医疗队，下派医护人员439人次，诊治患者2383人，减免医疗费16.58万元。在住房帮扶方面。在圆满完成2018年100户农村危房改造任务的基础上，按期启动2019年46户农村危房改造任务。截至9月末，2019年全市农村改造任务按时完成，率先在全省完成农村危房改造脱贫攻坚三年行动阶段任务。在兜底帮扶方面。截至9月底，全市享受低保待遇的6307户、10155人，现行低保标准为696元/人、月，累计发放最低生活保障金5220万元。累计新增低保对象1022人次，退出低保对象3254人次。全市低保边缘户109户、220人。建立健全残疾人“两项补贴”救助一体化，发放补贴资金855万元。开展临时救助2037人次，发放临时救助金328万元。在金融帮扶方面。坚持多轮驱动，不断创新帮扶形式，农业银行对未享受财政贴息政策的建档立卡贫困人口生产经营性贷款执行人民银行同期同档次贷款基准利率0.9倍。截至9月末，域内下岗失业人员小额担保贷款等创业担保贷款2550万元，助学贷款余额270万元。在社会帮扶方面。积极推动民营企业参与“千企联千村”帮扶行动，目前，已有32个低收入村与市工商联32家会员企业全面结成帮扶对子。2019年，新增安排就业82人，预计全年发放工资308万元。实现帮扶人数120余人，帮扶资金72.7万元。在精神帮扶方面。利用“书记讲堂””群众讲堂”等平台开展脱贫政策宣传解读，并与全市乡村振兴战略宣传、重大项目建设宣传等结合起来，帮助低收入人口明方向、立信念。

通过各项精准帮扶政策的扶持，全市低收入人口数量退出明显。截至9月末，全市低收入家庭7774户、12596人，较2018年末的8236户、15009人有效退出462户、2413人。精准帮扶工作成效明显，低收入人口幸福感、获得感逐步增强。

（三）落实政策，巩固脱贫成果。积极组织落实2019

年省巩固脱贫成果补助项目，巩固盘山县（原辽河口）建档立卡已脱贫4219人脱贫成果，发展产业持续带动已脱贫人口提高生活水平。目前，盘山县巩固脱贫项目正在推进中。

（四）深入对接，推进省内对口帮扶。认真落实“十三五”期间省内对口帮扶任务。5月14日，市委书记、市长和辽河油田领导到锦州义县亲自实地调研对口帮扶工作，市财政500万元帮扶资金已于６月27日拨付完毕。辽河油田500万元对口帮扶资金正在履行审批程序。

（五）认真开展全市脱贫质量“大普查、大排查、大督查”工作。全市完成 53个镇（街道）76987户180686人走访排查，无新致贫和遗漏人口。

2015年，已脱贫建档立卡贫困人口1709户，4219人全部稳固脱贫。没有脱贫不稳固和新识别人口家庭成员变更自然增加0人，自然减少30人。

二、存在问题和困难

（一）扶贫工作力量薄弱。市县没有扶贫专职机构，专职人员少，直接影响全市扶贫开发工作的有效开展。

（二）脱贫内生动力不足。部分低收入群众存在“等靠要”思想，低收入群众脱贫积极性、主动性还没有得到充分调动。

（三）帮扶工作措施单一。对低收入群众的帮扶措施大多为解决生活困难的补助政策，没有实现从“输血型”到“造血型”的根本转变。

三、2020年工作安排

一是按照《盘锦市精准帮扶实施方案》的工作安排，继续加大工作调度力度，持续推进精准帮扶工作。

二是以建档立卡已脱贫人口为主要对象，深入开展全市脱贫质量普查、排查工作，加强动态管理，确保小康路上“不落一人、不漏一户”。

三是按照省办工作部署，继续深入抓好巩固脱贫成果项目的跟进落实工作。

四是按照省委第十三督导组的督导意见，及时做好工作落实和整改工作。

五是完成市委、市政府交办的各项临时性工作。