2021年，盘锦市农业农村局紧紧围绕全市农业农村工作大局，以党的十九届五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市农业农村工作会议精神，坚持法律法规宣传抓特色、涉农违法案件查处抓重点、农产品质量监管抓源头、队伍建设抓提高的原则，大力开展了队伍建设、农业行政执法、涉农违法案件查处等工作，取得了一定的成绩，现将一年来的工作及明年的工作计划汇报如下：

一、 加强学习培训，不断提升执法人员素质

执法人员的能力素质直接决定着执法效果和质量，为此我们采取各种形式，不断提高执法人员能力。

（一）认真开展业务培训。为全面提升行政执法人员素质，培养农业综合行政执法人员的依法行政意识和能力，确保农业法律法规的严格执行落实，建设一支能够适应新形势、敢担当、有作为的农业综合行政执法队伍，市农业农村局以《中华人民共和国行政处罚法》修改为契机，制定执法队2021年度执法人员培训计划，开展系列执法培训，截至目前已参加市司法局培训2次，外请专业老师培训2次、法律讲堂培训9期，累计参加培训人数近千人次，线上学习答题3次，参与人数1680人次；3名人参加全国农业综合行政执法网络培训班，极大的提高了执法队员规范执法的能力。

（二）及时组织效果考核。按照市司法局统一要求，组织市农业综合行政执法队1人（政策法规科）参加执法证件考试，取得92分顺利通过考试；按照《盘锦市行政执法人员培训标准化体系建设实施方案》（盘农〔2021〕44号）的通知要求，为检验培训效果，更好地促进学习，12月10日开展执法人员培训考试工作。共设11个考场，近90多名执法人员参加，考试内容涵盖通用法律知识和专门法律知识，总计6套试题，考试成绩均在90分以上，考核合格率100％，较好地完成了今年的培训考试工作任务。

（三）积极组织参加案卷评选。为更好的促进行政执法案卷的文书书写能力，市农业农村局挑选渔政执法大队和渔港监督执法大队各2本的案卷，参加市司法局组织的案卷评查工作；挑选渔政执法大队和种植业执法大队各1本的案卷，参加省厅组织的2021年优秀农业行政处罚案卷评选工作。

二、开展普法宣传，进一步营造农业法治氛围

按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，市农业农村局通过开展主题实践活动，推动普法向系统拓展、向基层和农村延伸，推动法律法规进乡村、进企业、进园区、进社区、进厂区，促进广大人民群众和管理服务对象学法用法守法，增强法律自信，学会运用法律武器维护自身合法权益。

4月12日—16日同案件处理科分别在盘山县、大洼区组织开展“2021年放心水产苗种下乡进村宣传周”活动。本次宣传活动共出动执法人员32人次，条幅5条，发放宣传单、宣传海报640余份；2021年12月4日是第八个国家宪法日，是第四个“宪法宣传周”，市农业执法队结合工作实际情况，制作条幅、印制宣传资料，于12月3日开展“宪法进农村”主题活动，走进田家大集、走进农家书屋、走进农药企业，宣传“知法守法你我他 幸福平安千万家”，悬挂以习近平法治思想和贯彻落实十九届六中全会精神为主题的宣传条幅5个，发放《宪法》、《农业法》、《行政处罚法》书籍900余册，发放《民法典》、《乡村振兴促进法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中涉及三农方面法条宣传单 2000 余份，发放印有“宪法进农村”的宣传袋 200 余个。

农机大队为认真贯彻落实《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》，强化安全红线意识，不断提高农机驾驶操作人员安全防范自觉性，结合农机“安全生产宣传月”和”咨询日”等活动，做好农机安全生产宣传工作:一是与盘锦市公安局大洼分局交通安全管理大队二中队在大洼区田家镇设立农机安全咨询服务台现场宣传咨询、解答群众提出的各种农机安全生产问题；二是到大洼区榆树社区悬挂农机安全宣传条幅、发放宣传单、宣传手册、为群众讲解相关农机法律法规等，开展农机安全宣传活动；三是深入农机大户、农机专业服务合作社、农机安全示范乡镇（村）开展农机驾驶操作人员的安全生产宣传；四是组织全市农机执法人员、广大农机操作人员及农机从业人员参加农业部组织网上答题活动。共设立咨询台2次，发放农机安全宣传资料700余份，悬挂农机安全宣传条幅15条。

渔政和渔港监督大队为认真贯彻落实《辽宁省转港渔船安全管理办法》规定要求，3月29日—4月2日，赴山东石岛对我市转港渔船开展安全生产宣传与座谈活动。本市转港在山东石岛作业渔船共计52艘，先后来到东楮岛、马家寨、鑫发、沙窝等各渔业码头，对转港渔船进行详细登记，在渔港内悬挂宣传横幅10条，向渔民发放安全生产宣传单200份、宣传手册150份、为渔民免费发放救生衣160件。7月6日，联合中国渔业互保协会盘锦分理处邀请各级领导与渔民代表、14个部门100余人在二界沟中心渔港进行海上抢险救助应急演练观摩活动。重点演练海上人员救助、海上消防灭火、演习编队受检3个场景，包括应急响应、协调组织、现场救助、行动终止4个部分。共出动2艘执法船6艘执法艇，经多方协同，海上搜救应急演练圆满完成。加强与气象、海事等部门联系，密切关注天气变化情况，及时向渔民发布恶劣天气预警预报信息2150条，帮助渔民做好防范措施。全年共开展海上抢险救助行动4次，救助遇险渔民6人。截至目前，我市发生渔业安全生产一般事故3起、死亡4人，未发生较大以上渔业安全事故。

 三、落实“三项制度”，进一步规范行政执法行为

（一）全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则，通过市农业农村局信息网、服务窗口等平台，向社会公开农业行政执法的单位名称、队员编号、举报电话等信息，方便群众办事、接受社会监督。要求执法人员在执法检查调查取证、送达文书等执法时主动出示执法证件，在执法活动中主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容。事后在辽宁信用平台公示案件处罚结果，做到事前、事中、事后公示公开。

（二）全面落实执法全过程记录制度。全市执法机构使用统一的执法文书，并根据实际情况配有音像设备，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯管理。并按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、案卷以及执法全过程记录资料，确保行政执法行为有据可查。

（三）制定执法队行政处罚规范、标准。为规范执法队伍执法行为，提升执法能力和水平，根据实际工作需要，制定市农业执法队农业行政执法文书制作规范和《农业行政执法文书格式》；制定市执法队《行政处罚补充文书》；制定农业综合行政处罚程序流程（普通程序和简易程序）；制定《关于行政处罚文书制作和案卷归档管理的规定》；；制定《行政处罚案件档案室管理制度》、《行政处罚案件档案借阅审批表》和《行政处罚案卷交接表》。梳理出简易程序行政处罚文书种类；梳理出渔业普通程序处罚文书种类；新的《行政处罚法》修改实施后，整理农业行政执法文书内容随着而改变的条款，梳理出《条款修改汇总》；整理出《农业综合执法法律汇总》。

（四）开展在行政执法中推进柔性执法制度工作。通过在行政执法中积极推进柔性执法，进一步完善监管制度，根据行政权力名称、类别、依据、违法事实和情节、行政裁量权基准，制定柔性执法事项清单，每周四以信息方式向市司法局报送工作开展情况。树立“执法就是服务”的理念，将以人为本，文明执法贯穿行政执法全过程。

（五）全面推行行政处罚自由裁量制度和案件合议制度。在进行行政处罚时，做到同类型案件同标准处罚，真正做到“一把尺子衡量，一个处罚标准”。制定市执法队行政处罚案件案情合议会流程和领导小组。截至12月，组织召开农业行政执法案件合议会议5次，合议会领导小组成员实事求是、分析案情、为执法人员处理行政处罚案件把关。通过制度的建设和落实，实现了用制度管人，按制度办事，进一步促进农业行政执法工作公开透明、合法规范。

（六）规范农业综合行政执法人员履职管理。要求农业综合行政执法人员应严格执行《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》，在法定权限范围内依照法定程序行使职权，做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权。坚持农业执法人员七不准，即不参加可能影响公正执法的宴请；不准执法时喝酒；不准参加赌博；不准接受执法相对人贿赂；不准执个人感情法、关系法、人情法；不准以收代罚，以罚代刑；不准白条收费、罚款。

四、健全监管手段，进一步加大案件查处力度

市农业农村局严格按照“双随机、一公开”的要求开展执法工作，根据《盘锦市农业农村局“双随机、一公开”实施细则》的通知要求，全面推广“双随机、一公开”工作经验，制定更新市农业综合行政执法队双随机抽查事项清单、建立健全随机抽查市场主体名录库、执法人员名录库，为确保执法监督检查公开公平公正，提高监管效率与监管质量打下扎实基础。对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品进行专项整治行动，执法严格规范，无随意执法、选择性执法和执法不公现象，农业违法案件能够及时有效查处。全年执法检查共计出动执法人员1000余人次，检查各类生产经营场所200余家，印发资料2余万份；2021年行政处罚案件立案42件（渔政执法大队14件，渔港执法大队10件，动物卫生大队3件，种植业大队3件，农业机械大队简易程序处罚案件12件），已结案41件。购买处罚专用电脑和针式打印机，安装非税缴款流程，学习教程，建立罚缴分离系统。为了提高执法人员办案效率深入执法一线进行处罚3次，并和农业机械执法大队开展现场执法（简易程序）进行行政处罚。截至目前总计罚没收入29.13万元(其中渔政23.8万元、港监2.8万元、动物卫生1.7万元、种植业0.7万元、农机0.13万元)，没收违法所得40元。