对市政协九届三次会议

关于加快我市乡村科技人才队伍建设

提案（第53号）的答复

侯玉虹提案者：

您提出的关于加快我市乡村科技人才队伍建设的建议提案的答复的提案收悉，现答复如下：

党的十九大以来，党和国家高度重视农业农村人才队伍建设。2017年党的十九大报告提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；2018年中央一号文件强调要强化乡村振兴人才支撑，大力培育新型职业农民，加强农业农村专业人才队伍建设；2020年《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出加快培养农业农村各类人才队伍，引导各类人才投身于乡村建设。我市已经出台了一系列举措加强农业农村人才队伍建设，但要进一步推动乡村人才振兴，还需要创新乡村人才工作体制机制，制定更加符合农业农村特征的人才政策，畅通各类农业农村人才的发展渠道，引导优秀人才积极投身乡村振兴。

一、现状与存在问题

（一）农村人才整体素质较低。目前，全市农村人口30.4万人，其中农村实用人才7180人，占总人口的4.5%。农村人才的受教育程度偏低，其中，初中学历以下的占农村人才的58.31%，高中（中专）学历的占了36.69%，大专以上学历占了5.0%，初中及初中以下学历文化程度所占的比重十分庞大。在全市农村人才中，生产型占60.6%，经营性占18.6%，技能带动型占15.6%，技术服务型占3.1%，社会服务型占2.1%。由此可见，全市农村人才以生产型人才为主，技术服务和社会服务型相对比重较低。在年龄结构上，全市农村人才20到30岁占6.70%，31到40岁占15.1%，41到50岁占14.5%，51到60岁占23.6%,61岁以上占39.9%。农村人才的年龄结构趋向于中老年化。

（二）缺乏有效的人才引进策略。虽然我市出台了各种人才引进计划和优惠政策，旨在通过一系列激励措施吸引人才到农村地区工作和生活，但实际效果却不尽如人意。原因在于农村地区在建立健全的科研和创新平台、完善生活服务设施等方面与城市相比仍然存在差距，这种状况就导致人才呈现出一种“短暂停留、快速流失”的局面。

（三）人才留存机制不健全。我市通过提供补贴、优惠的住房政策等方式吸引人才到农村，但这些措施往往只能解决短期问题，缺乏长期和系统的人才激励与留存机制，这直接影响人才的生活质量和工作满意度。此外，农村地区农业人才面临职业发展空间狭窄和晋升渠道有限的问题，加剧了人才的流失。

（四）农村生活条件与发展平台限制。尽管乡村振兴战略的推进带来了一定程度的基础设施改善，但农村地区在教育、医疗、居住环境及文化娱乐等方面与城市地区相比仍然存在明显不足。在教育方面，缺乏高质量的教育资源，教育设施不完善，优质教育机构稀缺；医疗资源也相对不足，尤其是高级医疗服务和专业医疗人员的缺乏，这对于人才的健康保障构成了风险。

二、下一步工作安排

（一）建立人才引进机制。一是建立多元化人才引进渠道。通过建立人才交流合作机制、加强高校与乡村振兴产业的合作、引进省内外高层次人才等方式，拓宽人才引进渠道。二是制定人才引进政策。政府可以出台一系列有针对性的人才引进政策，例如，提供住房、优惠税收、奖励政策等，吸引更多的人才来到乡村地区，为乡村振兴提供强有力的人才支持。三是加强宣传和推广。加强对乡村振兴事业的宣传和推广，让更多的人了解到乡村振兴的重要性和发展前景，吸引更多的优秀人才来到乡村工作。

（二）落实激励政策。一是完善激励政策体系。根据不同的人才类型和需求，建立针对性的人才激励政策，建立健全的激励机制，包括薪酬、职称晋升、职业发展、荣誉称号等方面，为乡村人才提供多种多样的激励机制。二是制定灵活多样的激励政策。对于优秀的乡村人才，政府和企业应制定多种形式的激励政策，包括财政支持、科研经费、住房补贴、子女教育等方面。三是要完善人才引进和评价机制。针对不同领域和层次的人才，建立不同的引进和评价机制，提高人才引进和评价的科学性和公正性。

（三）加强对乡村人才的培训

一是加强人才培训。根据基层乡村人才的实际需要，开展各种形式的专业技能培训，包括农业技术、管理技能、服务技能等方面，提高基层乡村人才的专业水平。基层乡村干部在乡村振兴中发挥着重要作用，开展针对乡村干部的领导力培训，提高他们的领导能力和管理水平。创新创业是乡村振兴的重要支撑，通过开展创新创业培训，提高基层乡村人才的创新能力和创业能力。

二是完善培养机制。建立针对基层乡村人才的评价机制，对其工作表现、专业技能和创新创业能力等进行科学评价，为其提供晋升和发展的机会。采取各种形式的鼓励措施，如提供学费补贴、奖学金等，鼓励基层乡村人才参加各种培训。为基层乡村人才提供职业发展的机会和平台，建立健全的晋升机制，确保其职业发展的可持续性。

三是提高福利待遇。加强基层乡村人才的社会保障，为其提供稳定的社会保障。采取各种形式的激励措施，如加薪、发放奖金等，提高基层乡村人才的薪酬待遇，提高基层乡村人才的薪酬待遇，激发其工作积极性和创造性。为基层乡村人才提供良好的工作和生活环境，包括住房、交通、医疗等方面，让他们安心工作和生活，更好地为乡村振兴事业作贡献。

（四）加强与高校合作。一是与高校合作开设乡村振兴相关课程。高校根据乡村振兴的需要，开设与之相关的课程，为基层乡村人才提供专业知识和技能培训。二是与高校合作开展实践教学。组织基层乡村人才参加实践教学，增强他们的实践能力和创新创业意识。三是与高校合作建立人才培养基地。职能部门和企业可以与高校合作，共同建立基层乡村人才的培养基地，提供实践机会和培训资源，培养一批具有创新创业能力的高素质人才。