市政协九届四次会议关于补齐发展短板做强做优农业生产性服务业的提案第 062 号）的答复_政协提案

（一）健全土地流转制度。我市加强农村集体产权流转相关政策宣传，强调农村集体统一经营管理的土地，达到进场标准的，必须通过交易机构公开流转交易。规范土地经营权流转行为，让土地经营权流转价格市场化。建立了市、县、镇三级监管体系，通过辽宁省农村产权流转交易监管平台对交易项目进行分级监管，避免暗箱操作，损害集体经济利益。自开展集体资源资产线上交易以来，农村集体资源资产交易活跃度不断提升。2022年以来，成功推动516宗农村集体资源资产进场交易，成交金额达2181万元，溢价金额达275万元，实现了集体资产的保值增值。

（二）落实政府惠民补助。一是2024年及时拨付中央财政耕地地力保护补贴资金1.5亿元，2025年以来，下达中央财政耕地地力保护补贴资金1.5亿元，有效稳定了农民种粮收入，保护了农民种粮积极性。二是配合省财政厅完成农机购置与应用补贴资金省集中发放工作，2024年发放省以上农机购置与应用补贴资金5700万元，2025年以来，发放省以上农机购置与应用补贴资金3320万元，促进我市农业机械化装备水平提升，助力粮食综合生产能力提高。三是落实普惠金融发展专项资金政策，持续引导金融机构加大创业担保贷款投放力度，对符合政策条件的个人涉农创业担保贷款给予50%贴息支持。2024年全市累计投放创业担保贷款2057笔、金额4.8亿元，2025年以来，全市累计投放创业担保贷款2047笔、金额4.87亿元，有效降低农业经营主体创业成本。四是2024年全市拨付个人涉农创业担保贷款贴息资金997.54万元，减轻了农民融资成本，缓解了融资难、融资贵的问题。五是积极落实农业保险补贴政策，在三大粮食作物完全成本保险的基础上，2025年在全市开展大豆完全成本保险。2024年全市拨付农业保险补贴资金7512万元，有效地保障了粮食生产，稳定了农户收入。

（三）加强农村公共基础设施建设。持续构建多元化农村金融服务体系，满足三农金融需求。目前，盘锦市现有农业政策性银行1家（农业发展银行盘锦市分行），农业国有大行1家（农业银行盘锦分行）、农商行1家（辽宁农村商业银行盘锦分行）、村镇银行两家（大洼恒丰、盘山安泰村镇银行），农业各领域金融服务业态持续优化，截至2025年4月末，全市涉农贷款余额达到407.2亿元，同比增长8%。

（四）提供农业低息信贷服务。持续发挥市融资担保集团、市科技担保公司等政府性融资担保机构作用，为抵押物不充足的农业经营主体提供融资担保服务，持续降低担保费率，改善农民融资难、融资贵的问题。2024年全市政府性融资担保公司累计担保金额21.3亿元，在保责任余额23.1亿元。2025年以来，全市政府性融资担保公司累计担保金额10亿元，在保责任余额26.2亿元，担保费率不超过1%。

（五）加强农业社会化服务项目。一是聚焦粮油生产。将粮油等主要作物单产提升等作为重点，支持各类服务主体提供专业化、便利化服务，促进高产高质、节本减损。二是聚焦生产托管服务。把生产托管作为推进农业社会化服务、发展规模经营的主要方式，探索“服务主体+新型农业经营主体+小农户”等服务模式。三是聚焦服务小农户。尊重小农户经营自主权，引导小农户将农业生产中耕（包括育苗等）、种、防（包括飞防等）、收（包括秸秆打包等）等环节委托给农业社会化服务主体，着力解决小农户干不了、干不好、干了不划算的生产环节。对当地农业社会化服务市场比较成熟的环节，要逐步减少补助比例。

（六）建立农业技术服务体系。我市的农服公司组建了一支由农业专家、技术骨干、农机手以及农机合作社组成的专业服务团队，深入田间地头，为农户提供全方位技术指导。从农作物选种、育苗，到种植过程中的病虫害防治、田间管理，再到后期采收储存，团队全程跟踪服务。根据不同作物生长特性以及当地土壤、气候条件，为农户量身定制科学种植方案，并开展各类农业技术培训与交流活动，助力提升农户种植技术水平。现已培训农民150余人次。预计2025年召开专题培训会15场次，培训农民600人次，让农民足不出户就能享受优质的农技农资服务，切实提高农民的种植技术水平。

（七）提供农业产销全链服务。一是农资供应。农服公司依托其股东强大的供应链资源，与当地众多优质农业企业及广大农户构建了稳固的合作关系。公司精心挑选并引入了种类繁多、品质卓越的种子、化肥、农药等农资产品，旨在满足农业生产的多样化需求。通过构建高效的物流配送网络，确保农资产品迅速且准确地送达农业企业和农户手中。这一举措不仅极大地提升了供应的时效性，还通过规模化采购策略有效降低了成本，大幅度减轻了在农业生产中的物资成本压力。二是农产品销售。农服公司积极拓展多元销售渠道。一方面通过供销专柜、超市等渠道推动农产品直供市场；另一方面顺应电商发展潮流，搭建农产品线上销售平台，通过直播带货、网络营销等方式，打破地域限制，将本地特色农产品推向更广阔市场。

(八)打造全产业链服务新模式。充分挖掘省、市、区三级供销社优势和影响力，逐步构建起从农资供应到农产品销售的全产业链服务模式。在农资供应环节，直接引入优质种子、化肥、农药，以低于市场的价格供应给农户，有效降低生产成本。与专业合作社、本地农机专业合作社和农机手合作，在各级供销社的支持下，积极向当地政府农业农村部门申请10万亩农业社会化服务项目，积极争取专项补贴资金，共担风险，利益共享，向广大农户提供包括涉农金融服务、工厂化育苗、植保服务、机械作业、农产品销售等在内的农业社会化服务。围绕水稻和特色农产品生产销售，整合农资、冷链、农产品销售等资源，通过帮助农户销售农产品，与农户进行利益捆绑，增加社属企业、基层供销社和农户的黏性，打造完整的农业社会化服务体系，贯通生产、流通、销售全产业链。

（九）建立农业推广服务体系。一是深化院地协同创新。2024年，盘锦市人民政府与辽宁省农业科学院签订科技共建战略合作协议。双方聚焦稻米、果蔬、水产、海洋牧场等特色产业领域，开展全方位对接合作。通过搭建高水平协同创新平台，整合辽宁省农科院人才与技术资源，组建涵盖植保、蔬菜、淡水渔业等6大领域权威专家的技术攻关团队，精准对接品牌稻米提质增效、稻渔综合种养、设施农业标准化生产等6项重点工程，为盘锦农业高质量发展提供全链条科技支撑。二是集聚高端人才资源。近年来，我市积极争取上级资源、抢占先机，向省科技厅申报我市农村科技创新难题，主动对接相关院校，确保服务精准、有效。承接了省级科技特派团23个，领域涉及水稻种植、病虫害防控、稻蟹种养、碱地柿子、水飞蓟、香菇种植、河蟹牛奶病等，聚集了沈阳农业大学、辽宁省农科院、中国科学院大连化学与物理研究所、辽宁大学等高校院所专家，为盘锦打造成为现代化大农业的先行地提供强有力的科技支撑。三是创新科技下乡模式。持续开展形式多样的送科技下乡活动，充分利用科技大集、技术培训会等场合，向农民赠送涵盖种养殖技术、病虫害防治、农产品加工、设施农业以及市场营销等方面的实用科技图书。组织技术培训班，邀请了省内相关专家教授深入到县区部分乡镇的生产现场，开展面对面咨询答疑服务活动和技术培训。

二、下一步工作思路

根据提案提出的问题和建议，我们继续开展政策制度、托管服务、农业经济合作服务、农业科技推广服务等方面的工作，做强做优农业生产性服务业，同时重点开展以下几方面工作。

（一）加强责任落实。按照国家及省有关工作要求，积极推进农业生产性服务业项目，科学制定项目实施方案，结合实际细化有关内容，认真组织项目实施，科学公正遴选服务主体，加快推进项目进展，确保完成目标任务；及时足额兑付补助资金，不得挤占挪用，切实保护好服务主体和服务对象的权益。

（二）加强监管指导。建立农业生产性服务项目台账，明确服务主体、服务面积和对象、服务环节等数据，做好监管。要公布举报电话，及时受理群众反映的项目实施中的各类问题，如服务主体存在弄虚作假、质量不达标、农民投诉多等情况，一律清出名录，5年内取消项目申请资格。要加强项目跟踪管理，通过调研、调度等多种形式开展项目监督，配合开展项目资金审核拨付及使用监督等工作。

（三）加强研究探索。结合我市实际，将农户有需求但方案中未明确的服务环节纳入“耕、种、防、收”范围，并予以补助。要充分发挥集体经济组织作用，集体经济组织开展土地集中连片整理、组织与小农户签订服务合同等居间服务的，应坚持市场化原则，允许向服务主体收取适量服务费用。积极探索建立农业社会化服务行业标准，加强服务质量监控和价格监管。

（四）加强信息化建设。有条件的县级农业农村部门要建立健全农业社会化服务监管数据平台建设，积极推动土地承包经营权数据与主体服务数据互联互通，利用农机BDS等数据开展项目验收，探索开展服务合同网签。要组织专人填报“农业农村部转移支付管理平台”，资金兑付情况将作为今后分配项目任务和资金的重要参考。

（五）加强宣传调度。要加强农业生产性服务项目的跟踪调度，按时报送项目进展情况，重点包括各环节完成面积、拨付资金、服务带动小农户数量等情况。要加强农业社会化服务政策的宣传解读工作，充分调动小农户和服务主体参与农业社会化服务的积极性。

非常感谢您对我市农业生产性服务业的关注与支持，您的建议将对我市加快发展农业生产性服务业起到关键性推动作用，希望今后提出更多更好的建议和意见。

盘锦市农业农村局

2025年7月7日

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