盘农发〔2020〕48号                   签发人:郭文强

赵树忱代表：

您提出的《关于强化秸秆焚烧和综合利用的建议》收悉,现答复如下：

农作物秸秆属于农业生态系统中一种十分宝贵的生物质能资源，具有数量大、分布广、种类多和价格低廉等优势，其富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生资源。农作物秸秆资源的综合利用对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展意义重大。

一、盘锦市秸秆综合利用的现状

全市农作物秸秆以水稻和玉米秸秆为主，每年秸秆理论产生量在125万吨左右，可收集量在87万吨左右。其中水稻秸秆分布在各区（县），每年秸秆理论产生量在100万吨左右，可收集量在75万吨左右；玉米秸秆主要分布在盘山县的沙岭、高升、得胜、石新、东郭、羊圈子镇，每年秸秆理论产量在25万吨左右，可收集量在22万吨左右。2019年盘锦市农作物秸秆可收集量为94.37万吨，综合利用量为82.64万吨，综合利用率为92.22%。其中肥料化利用58.54万吨，利用率为62.03%；饲料化利用3.77万吨，利用率为4.0%，燃料化利用6.21万吨，利用率为6.58%，基料化利用2.0万吨，利用率为2.12%，原料化利用12.12万吨，利用率为12.85%。

我市现有的秸秆综合利用方式：

一是肥料化利用。农作物秸秆的养分价值十分高，因此它是良好的肥料资源。秸秆的肥料化主要是利用秸秆还田的方式达成的，分为直接还田和间接还田，直接还田就是机械还田，将秸秆直接耕翻入土，间接还田包括快速腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、茹渣还田和秸秆制成有机肥还田等方式。在秸秆还田以后，其可以有效补充并平衡土中的养分，还能在一定程度上提高土壤中有机质的含量，从而改善土壤的肥力以及土壤团粒的结构，以实现减少化肥用量、增加农作物产量的目的。我市秸秆肥料化利用以直接还田为主，约占秸秆综合利用的62.03%，是秸秆综合利用的主要方式。

二是饲料化利用。秸秆体内的有机物质占农作物一半，因此秸秆的营养价值很高，可以用作畜用饲料。全市秸秆饲料化利用方式主要是青黄贮，以黄贮为主，仅盘锦市金昌畜牧有限公司青储，每年青贮量在1万吨以上。饲料化利用约占秸秆综合利用的4.0%

三是燃料化利用。秸秆具有发热量高、有害气体排放量少的特点，可以作为一种优质的生物质原料被能源化利用，这样可以减少煤炭、石油、天然气等不可再生能源的消耗。我市秸秆的燃料化利用主要是生活用燃（取暖、做饭等）和为周边热电厂提供燃料，约占秸秆综合利用的6.58%。

四是原料化利用。对于农业生产所需设施、工业材料、日常生活用品以及建筑物等，秸秆都可以作为原料被利用，这对于高效利用秸秆、实现秸秆的产业化有积极作用。我市的原料化利用主要是编织草帘、工艺品、生活用品、造纸等方式，原料化利用约占秸秆综合利用的12.85%.

五是基料化利用。利用秸秆作为培养料，生产平菇、姬菇、草菇、鸡腿菇、猫木耳等食用菌，废弃的基质物料再还田利用，不仅充分利用了作物秸秆，而且增加经济效益，是农民致富的好途径。目前大洼区、双台子部分企业秸秆作为培养料生产食用菌，基料化利用约占秸秆综合利用的2.12%.

二、盘锦市秸秆综合利用存在的问题

（一）群众认识还不足

虽然做了大量的宣传工作，但受传统观念的影响和目前秸秆利用条件的制约，秸秆利用推广工作仍存在很多难度，主要表现在农村基层干部缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度，把秸秆综合利用作为一个系统工程、一个新兴的产业来对待，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、重要意义、社会效益以及利用新途径等方面认识也不到位。

（二）资金投入不足，扶持政策不完善

秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家在推进秸秆机械化还田及综合利用方面出台了一些政策和投入部分资金，但尚未形成完善的政策扶持和稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金量额还远远不足，农民和生产企业的积极性也很难充分调动起来。

（三）依然存在秸秆燃烧现象

部分农户从来年水稻种植考虑，依然存在秸秆燃烧现象。这样不仅破坏了土壤结构，也是一种资源学杂费；同时大量烟尘会导致很多“公害”产生：一是严重污染大气环境，危害人民健康，二是存在火灾隐患，三是给沿线的交通、电力、通讯等带来极大的安全隐患。

（四）秸秆还田技术推广阻力大

一是受气候影响，北方冬季气温低，秸秆不能腐熟，影响第二年的机械作业；二是秸秆直接还田后在土壤中被土壤微生物分解转化的周期较长，影响第二年水稻根系发育；三是还田秸秆数量、土壤水分、秸秆被粉碎的程度等影响秸秆还田的效果。

三、盘锦市秸秆综合利用的策略与展望

（一）总体思路

贯彻落实绿色发展理念，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑,以水稻、玉米秸秆处理利用为重点,以提高秸秆综合利用率和加强土地保护为目标，加强试点示范，完善扶持政策，拓宽利用渠道，创新工作方法，健全政府、企业、农民三方共赢的利益链接机制, 不断提高秸秆处理水平。

（二）基本原则

1、农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广, 合理引导秸秆燃料化、 原料化等其他综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

2、因地制宜、分类指导。各县（区）要坚持从实际出发,根据秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状, 着力引导选择符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用建设项目。

3、远近结合、分步实施。既要立足当前,努力实现秸秆禁烧的目标, 又要着眼长远, 充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势, 根据我市主产水稻秸秆的特点，大力研发新技术, 努力拓展新领域, 推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的领域发展,实现秸秆资源利用价值的最大化。

4.试点示范、以点带面。充分发挥大洼区秸秆综合利用重点县的示范带动作用,调动地方政府、企业和广大农民的积极性，切实推动面上工作，实现整体突破。

5.市场导向、 政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。各县（区）要加大政策创设力度,完善秸秆收储运、加工利用等配套政策。

(三)工作目标

工作目标: 2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上。

基本杜绝露天焚烧现象, 农村环境得到有效改善; 秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提高, 耕地质量有所提升; 建立比较完善的秸秆收集、储运、加工和利用体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，生态循环农业理念和环保意识深入人心，形成具有我市特点的可持续、可复制、可推广秸秆综合利用模式。

（四）重点任务

1、推进秸秆机械化直接还田作业。以实施水稻、玉米等农作物秸秆直接还田为重点, 研究制定本地区秸秆机械化直接还田技术标准和作业质量规范，加强农机农艺结合,完善作业技术路线和技术模式 。示范推广保护性耕作技术和秸秆机械深翻还田技术; 鼓励设施农业发达的地区大力推广应用秸秆生物反应堆技术。

2、推进秸秆饲料化利用 。秸秆是牛羊粗饲料的主要来源, 全市以牛羊标准化小区、奶牛生产基地、规模化饲养场(户)为重点,推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和直接饲喂技术。大力实施农作物秸秆饲料化利用。

3、支持秸秆能源化利用。结合农村环境治理,大力推广秸秆固化成型燃料、热解气化和高效低排户用秸秆炉具。鼓励企业就近就地将秸秆粉碎压制固化成型；探索引进秸秆直燃锅炉采暖设备，鼓励乡（镇）机关和企事业单位将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉或秸秆成型燃料锅炉; 在有条件的县(区)、乡(镇) ,科学发展秸秆生物质直燃发电、供热、制气项目。

4、推进秸秆基料化利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产。引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模, 发展现代高效生态农业。鼓励设施农业发达县（区）、乡（镇）,利用生化处理技术,生产育苗基质、栽培基质,满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要, 促进农业生态平衡，扩大秸秆基料化利用途径。

5、支持秸秆原科化利用。依托市场需求和各县（区）现有基础、成熟技术、秸秆资源产区，引领发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材等农产品，结合我市每年一次的稻草艺术节等活动，鼓励创意工艺品等加工业,不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。

6、开展秸秆收储运体系建设。建设秸秆收储运体系,是推进农作物秸秆综合利用、解决秸秆焚烧问题的重要基础。各地要选择交通条件便利，秸秆产量较大的乡镇,采取市场化运作的方式, 引进秸秆规模加工企业进行兴建，或组织专业合作组织、种植大户、农村经纪人领建秸秆储存规范化场所,配备秸秆收储运专业化装备,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化,促进秸秆后续利用。

[A1]

[同意公开]

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