盘农发〔2020〕56号                   签发人：李经纬

李坤委员：

您提出的关于培育壮大创意农业推动美丽乡村建设的提案收悉，现答复如下：

十分感谢您对农业农村工作特别是美丽乡村建设的关心与支持。您的《培育壮大创意农业 推动美丽乡村建设的提案》收悉，经研究，我局认为：您的提案具有很强的指导意义，特别是您提出的加大现有的创意农业种养面积，培育开发新的创意特色；加强科技部门的指导与帮助，大力提升农产品科技水平；增强我市创意农产品的品牌意识，集中打造一批创意农产品的特色品牌；不断优化市场营商环境，大力培养农业创意人才四个方面措施，我局将列入美丽乡村建设“十四五”规划中。

盘锦是辽宁省城乡一体化综合改革试点市和宜居乡村建设试点市，从2014年开始，我们以农村人居环境整治为契机，科学谋划、积极探索、先行先试，按照规划设计、环境整治、集中建设、整治提升、长效管理、优势释放六个阶段，全力打造生态宜居美丽乡村。

（一）规划设计阶段

坚持规划先行，因地制宜确定农村人居环境整治目标任务，注重与农村发展实际、地域特色和乡村文化深度融合进行顶层设计，有效避免了重复建设、大拆大建和“千村一面”。2014年以来，先后编制了《宜居乡村规划》《美丽乡村提升规划》《乡村绿化美化规划》《盘锦市宜居乡村特色提升规划研究》等系列规划，完成了“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作。特别是2016年的《盘锦市美丽乡村建设发展规划纲要》，建立了较为完善的规划体系，为全市美丽乡村建设有序发展提供了引领。今年，我局编制了《盘锦乡村建筑风貌设计指南》，强化对地域特色乡村风貌的整体管控，着力建设富有地域特色、承载乡愁、体现现代文明的美丽乡村升级版。

（二）环境整治阶段

以治路、治院、治宅为基础，以解决农村环境脏、乱、差问题为重点，全面开展环境整治工作。一是清理农村历史积存垃圾，累计清运各类垃圾堆6.5万个、173.3万吨。二是实施柴草堆、灰堆、杂物堆、猪圈、厕所“五进院”，累计清理院外柴草堆12万个、灰堆7.7万个、杂物堆6.7万个、猪圈禽舍4.3万个、简易厕所4.6万座。三是实施庭院环境治理，发挥各级妇联作用广泛动员妇女群众积极投身美丽乡村建设，落实院内“五个有、五个美”要求，全市农村庭院卫生合格率达到90%以上。2019年盘锦模式作为省妇联“千村美丽、万村整洁”行动庭院整治样板予以推广。

（三）集中建设阶段

一是做好农村生活垃圾处理，在全省率先建成城乡一体化大环卫体系。二是实施农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达到91.3%。三是推进农村生活污水处理，在118个村安装小污设施320套，铺设管网905.24千米。四是改善村容村貌，累计栽植乔灌木2000余万株，建设园林新村50个，新建及改造黑色道路4000多公里，安装路灯2.84万盏。五是推进城乡公共服务一体化，完成农村供水、燃气、公交、卫生室、文化书屋、文体广场、清洁能源取暖等设施建设改造工程。

（四）整治提升阶段

近两年，我们认真贯彻省“千村美丽、万村整洁”行动精神，深入实施农村改厕、垃圾、污水、饮水、养殖废弃物等五项重点工程，积极争创全域国家农村人居环境整治一类县，打造盘锦美丽乡村升级版。全市现已改厕4.1万户，农村生活垃圾处置体系和生活垃圾分类实现全覆盖、垃圾日产日清，全市农村自来水普及率、集中供水率均达到100%。养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到74%。

（五)长效管理阶段

为巩固宜居乡村建设成果，实现常态化可持续，我们建立了市县镇村人居环境整治四级联动责任体系，设立专门机构，配备专业人员开展工作。市县（区）财政按照每村30万元/年的标准，每年安排近1亿元用于农村人居环境整治和美丽乡村建设管理维护，确保道路、路灯、边沟、广场等设施管护到位。完善人居环境管理制度，出台了道路维护、燃气管理、垃圾集收运等21个专项管理办法，确保已建项目工程让农民群众长久受益。目前，所有村屯实现视频监控系统有效覆盖，全面实施“网格化”管理，为农村人居环境管理提供了有力保障。

(六)优势释放阶段

产业是美丽乡村建设可持续发展的关键。我们坚持改善农村人居环境与产业发展同步推进，深度开发农业多功能价值，努力把美丽乡村建设的环境优势和公共服务优势转化成为产业发展优势，助力乡村振兴。一是大力发展乡村旅游。开展插秧节、冬捕节、开海节等旅游活动，开发以稻作人家、七彩庄园、绕阳湾等为代表的乡村旅游线路，发展采摘、野营、渔猎等旅游新业态，周末乡村度假游成为城市居民出游常态。开发苇艺、草编、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系统”打造中国第一个“行走中的稻田博物馆”，全市培育旅游特色村30个，重点乡村旅游点年接待游客200万人次以上。二是举办乡村振兴产业博览会。充分释放盘锦美丽乡村建设成果，输出乡村振兴“盘锦模式”，打造集会展经济、创新创业、专业市场为一体的乡村振兴产业集聚区。2019年9月首届中国·盘锦乡村振兴产业博览会成功举办，国内外500余家知名企业参展，签约金额达26亿元，创造了一系列经贸、投资、产业合作的重要机遇。目前，我们正在筹备第二届中国·盘锦乡村振兴产业博览会，计划9月22日至24日举办，届时600余家知名企业参展，300余家采购商参会。

目前，全市农村环境卫生治理率、农村生活垃圾无害化处理率、农村污水治理覆盖率、户外简易旱厕取缔率、庭院环境治理率以及农村保洁员、燃气、卫生室覆盖率等指标均基本达到100%。我市城乡一体化大环卫体系建设荣获国家“人居环境范例奖”，盘山县、大洼区成为全国农村人居环境整治专项项目县，赵圈河镇、胡家镇被评为国家级特色小镇，甜水镇被评为国家级美丽宜居小镇，石庙子村、大堡子村、得胜村被评为国家级美丽宜居村庄，全市82个行政村被纳入省美丽示范村，我市美丽乡村建设得到中央农办督导调研组及国家有关部委的高度评价。

借鉴您的提出的建议和措施，下一步我局将重点做好以下几方面工作。

一、加大力度推广创意农业，增强农产品品牌意识。一是通过组织会议、调研等多重方式，在现有的农业产业中加大力度推广创意农业，提升现有农业产业的创意度，提高其市场竞争力。二是结合盘锦实际，组织开创新的创意农业产业，注重打造农业产业的匠人风范，加快我市农业产业由粗放式向精细化的转变。三是培养品牌意识 ，结合不同农产品属性与所在地等实际情况，将人文信息融入产业发展，开创能达到物质与精神双层面满足受众群体的品牌产业。

二、培养、引进现代农业人才，着力优化市场营商环境。一是结合我市现有人才情况，通过完善支持农民工、高等院校的大学毕业生、退役士兵及科技人员等返乡下乡人员创业创新的政策等方法，致力培养、引进新型农业人才，提升我市农业人才队伍综合实力。二是完善政府服务，建设营商平台。加强我局工作人员党性修养与专业素质培养，严格执行首问负责、限时办结、一次性告知、政务公开、工作人员行为规范等工作制度，强化刚性执行，有效利用考核机制，提高整体工作效率，更好地服务于民。结合互联网，利用现代化手段建设优质的学习和买卖平台，不断提高农民专业知识与技能，打通农产品与其受众群体连接路径，让知识与实践结合，买与卖时刻联通。

三、做好农业补贴政策落实工作，加强对农业产业的技术指导。一是加大力度扶持重点创意农业项目，按照国家和省关于农业产业相关补贴政策落实工作的要求，我市将结合工作生产实际，参照省级测算分配方法，统筹县区补贴等综合因素，合理测算分配资金，有效引导农业产业结构优化调整。二是聘请专家学者，组建专业化创意农业科研团队，指导我市农业产业研发，提高我市农业产品的科技含量与创意质量。三是根据农业不同行业需要有针对性地建设本地专家队伍，对高品质的农业产业提供专门的人员技术支持，委派专业技术人员定期研讨、现场指导。借助各国、各地区优秀经验，提高我市农产品附加值。

[A1]

[同意公开]

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