2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实辽宁省委省政府、盘锦市委市政府决策部署和全面依法治市会议精神，以提升行政执法质量和效能为目标，推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治建设，为辽宁全面振兴新突破三年行动提供有力法治保障。

一、行政执法工作开展情况

（一）强化执法人员学习培训，不断提升执法人员能力素质。今年以来，通过以案示法、执法练兵等方式，将执法实践中易发错误等问题纳入学习、考试、讲解的知识点，累计学习达32学时，积极组织行政执法人员参加市司法局在线培训学习达30学时，今年共计完成62学时培训内容，77人完成行政执法人员执法证件资格考试。8月23日上午，我局主办了以“人人讲安全，个个会应急，畅通生命通道”为主题的盘锦市海上抢险救助应急演练活动，重点演练海上执法舰船编队及信号弹使用、救生筏使用、消防、海上救助、救生衣使用展示等五个环节，全市各相关单位180余人参与活动。

（二）以三项制度为抓手，严格开展行政执法工作。按照全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度的工作要求，严格规范农业领域行政执法行为，在执法过程中切实推行柔性执法，全面落实“721”工作法，结合执法工作实际情况适用行政执法裁量基准，确保公平公正、罚过相当、有效警示违法行为。在执法工作中不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。

1.健全完善行政执法工作体系。一是梳理行政处罚裁量权基准，对行政执法“五张清单”进行动态优化调整。全面开展行政执法事项梳理工作，更新完成《盘锦市农业农村局行政执法事项清单》、《盘锦市农业农村局行政执法事项调整清单》并报司法局审核。依托辽宁省行政执法监督管理信息化平台加强对行政执法人员的管理，当前我局行政执法人员持证69人，其中盘锦市农业综合行政执法队34人，盘锦市海洋与渔业行政执法队35人，12月上旬申领临时行政执法证5个，有效确保了海监行政执法工作正常开展。二是严格落实“双随机、一公开”制度要求。对“双随机、一公开”随机抽查市场主体名录库、执法人员名录库进行动态调整更新。依托“辽宁省一体化在线监管平台”编制完成2024年度盘锦市农业农村局涉企行政执法检查计划及备案表，在涉企行政检查备案122家次中按比例随机抽取行政检查21家次，联合检查任务3家次。三是开展行政执法突出问题整治工作。我市农业农村系统公布公开投诉举报方式13个，其中举报电话11部、邮箱2个，办结投诉举报1起，办结率100%。有效杜绝了对外公布投诉举报方式工作日期间不通畅和“落实一周内程序性回复、一个月内实体性办理”落实不到位等问题。在配套制度方面，共制定“三项制度”规定配套制度29个，“首违不罚”清单16项，行政裁量权共计710项。

2.严密组织开展行政执法工作。一是盘锦市农业综合行政执法队累计检查种子生产企业22家次，农资经营单位487家次，检测转基因种子144批次，全市共出动执法人员617人次。种子标签合法合规、台账规范、种子备案率100%。随机抽查屠宰企业12家次、饲料企业16家次。开展兽药饲料经营环节检查4次，出动执法人员42人次，检查21家次经营单位。针对辖区动物诊疗机构开展专项检查1次，例行性检查3次，出动执法人员40人次，检查诊疗机构32家次。二是盘锦市海洋与渔业行政执法队海上共出动执法人员1270人次，执法船艇巡航180航次，登船检查作业船只489艘次，航时450.5小时，航程5914.5海里。陆地执法：累计出动执法车25辆次，执法人员91人次，行驶1093公里，检查港口64座次，渔船216艘次。海陆联动严厉打击涉渔“三无”船舶，联合执法8次，共出动执法船艇4艘次，执法车辆8台，执法人员60余人次，清理渔船68艘次，清除挂网10500延长米，网浮漂207个，地笼网具100余串。按照工作安排对我市水产养殖企业分时段进行执法检查水产养殖企业17家，出动执法车辆18台次，出动执法人员49人次。海洋监察、海洋生态环境保护和海岛保护等执法，共开展定期和不定期执法检查30余次，出动执法船艇10次，出动执法人员60余次。今年共查处行政处罚案件23起，其中渔业15起、农业1起、畜牧4起、农机简易处罚3起。罚款共计48.4432万元，其中渔业45.53万元、农业2.0212万元、畜牧0.862万元、农机0.03万元，13起重大行政处罚案卷报盘锦市司法局备案。

（三）强化执法监督机制，全力推进依法行政。

1.严格执行《重大行政决策程序暂行条例》规定，进一步完善重大行政决策合法性审查工作，确保重大行政决策合法有效。按照相关工作要求，聘请辽宁三公律师事务所律师为我局法律顾问，对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险等重大决策事项，全面进行公平竞争审查和合法性审查，充分发挥法律顾问专业职能作用严格把关，做到合法合规，年初以来共出具法律意见书6份。在行政执法工作中严格落实法制审核制度，做到执法和法制审核分离，未经法制审核或法制审核未通过不得作出重大处罚决定，今年行政处罚案件23起，其中13起通过法制审核，经集体讨论后按照程序作出处罚决定，行政处罚决定信息均按规定时限予以公开。

2.按照辽宁省农业农村厅、辽宁省司法厅及市盘锦市司法局的工作安排，今年共开展了三次案卷评查工作。对自2023年7月1日至2024年9月30日期间已办结行政执法案卷进行了全面的评查，对存在的案卷内文书不规范，全过程记录制度没有体现整改，现场检查笔录中的检查地点“中国渔政21718”为执法船，现场检查笔录基本没有记录现场的客观情况等问题，指导执法队举一反三全面梳理认真进行整改。

3.维护司法权威，认真落实行政复议、行政诉讼工作。今年涉及我局行政复议2起，已完成1起；应诉案件4起，应诉3起已全部判。我局对已生效法律决定高度重视，按照程序依法依规认真落实。

二、行政执法工作存在的不足

一是行政执法人员能力素质仍需持续提升。虽然今年各执法队下大力开展了关于行政执法工作的学习培训，但个别执法人员在日常行政执法过程中，仍存在对行政执法自由裁量基准把握不准、现场勘验谈话询问不够全面客观、行政执法案卷内容格式不严谨等现实问题。

二是行政执法体系建设还需持久用力。盘锦市海洋与渔业执法队积极克服成立时间短、执法强度大等现实困难，在海监与渔业执法工作中取得一定成效，但在工作衔接、与其他部门工作对接等方面还需持续关注，及时发现执法过程中难点堵点，认真排查解决。

三是行政执法保障工作还需持续加强。一方面行政执法队伍建设中法律人才和专业对口人员较少，且多为原从事技术人员。另一方面农业综合执法经费保障有缺口，且缺少扣押物品专用场所，在一定程度上制约了行政执法工作的高效精准开展。

三、下步工作打算

一是严格执行涉企行政执法检查计划，坚决做到“事权之外无检查”“平台之外无运行”“清单之外无计划”的工作原则。

二是进一步提升行政执法人员业务能力。在总结今年优势做法的基础上，针对执法过程中易发易错环节、问题，制定合理方案措施，不断加强执法队伍建设。

三是积极协调做好执法保障。针对执法保障暴露的短板弱项，主动协调有关部门和上级单位，确保执法保障精准到位。

盘锦市农业农村局            

2024年12月31日