对市政协九届四次会议关于健全联农带农机制促进农业增效、农民增收的提案（第58号）的答复_政协提案

为全面促进小农户和现代农业发展有机衔接，我市以推动乡村振兴战略为目标，支持农村集体经济组织、服务型农民合作社、家庭农场、专业服务公司等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，实施农业生产社会化服务项目，引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务。2024年，服务项目带动农户超过4000户。全年结合专项审计核实工作，开展社会化服务宣传达10余次，鼓励基层探索创新托管服务方式和模式，提升社会化服务组织服务能力，提高农业社会化服务组织综合效益和竞争力。2025年，对上争取农业社会化服务资金1747.2万元，全程托管绩效目标为20万亩。

二、延伸农业产业链条，提高附加值

（一）农产品产业链方面

为提升农产品附加值，推动农业产业高质量发展，我市通过强化政策扶持、完善产业布局等措施，全面推进现代农业全产业链体系建设，积极培育农业产业化龙头企业。

1.强化优势特色产业集群培育。针对农业产业链条短，附加值低问题，我们积极向上争取粳稻产业集群发展资金1500万元，用于扶持企业开展农产品精深加工，从而延长产业链，提升附加值。严格落实《盘锦市百亿级粳稻产业集群建设方案（2024-2026年）》，围绕稻花蟹田粮油生产及加工、益海嘉里食品原料库等10个重点项目，推进智能化生产线改造、仓储物流设施完善及数字包装技术提升，形成种植、仓储物流、初加工及精深加工全产业链粳稻产业集群，增强了粳稻全产业链竞争实力。同步推进《盘锦市百亿级大豆产业集群建设方案》，实施中储粮油脂储备库5.1亿元新建仓容项目，夯实大豆产业链仓储物流基础。盘锦在辽滨沿海经济技术开发区形成以辽宁汇福荣兴蛋白科技有限公司、中储粮油脂工业盘锦有限公司、盘锦鑫海源生物科技有限公司三个农业产业化龙头企业为支撑的全省最大大豆产业集群。

2.加快新发地农产品销售集散地建设。全力推进新发地农产品供应链中心项目，中央厨房配送和智慧冷链仓储项目稳步推进。积极争取政策支持，对新发惠农冷链物流、新发地农产品两家企业新增固定资产贷款5.57亿元和先进加工设备投资0.36亿元进行专项申报，成功获取农产品深加工项目补助资金。2024年，这两家企业获评农业产业化省级重点龙头企业，获得100万元省级奖励资金，有效提升了企业冷链物流和加工转化能力。

3.实施龙头企业梯度培育工程。构建“市级-省级-国家级”三级龙头企业培育体系，2024年新认定盘锦天源药业、辽宁丰之锦等5家企业为市级重点龙头企业，推动新发地、汇福粮油等12家企业晋级省级及以上重点龙头企业，其中汇福粮油成功获评农业产业化国家重点龙头企业，实现国家级龙头企业培育新突破。通过政策扶持、项目倾斜、融资对接等方式，引导龙头企业向农产品精深加工领域拓展，提升产业附加值。

4.推动省级农产品加工集聚区提质增效。聚焦高升、辽滨两大省级农产品加工集聚区建设，高升集聚区已形成稻米、果蔬、畜禽、水飞蓟等多品类产业链，辽滨集聚区依托稻米、大豆加工优势，主营业务收入超百亿元。两大集聚区通过完善基础设施、优化产业布局、强化科技赋能，充分发挥产业集群效应。高升农产品加工集聚区入驻企业数量44家，其中农业及关联企业40家，2024年1-12月主营业务收入43.4亿元，同比增长8.28%；辽滨农产品加工集聚区入驻企业数量18家，其中农业及关联企业18家，2024年1-12月主营业务收入224.46亿元，同比增长9.07%。

5.夯实农业产业化项目建设支撑。建立500万元以上农业产业化项目清单，2024年重点推进14个农产品加工及全产业链项目。聚焦稻米深加工、大豆蛋白提取、农产品冷链物流等精深加工环节，支持项目建设，通过技术升级和工艺创新，推动农产品加工业向价值链中高端发展，切实提升农产品附加值和市场竞争力。2024年1-12月投资500万以上农产品加工（食品加工）项目17个，累计完成投资额2.776亿元。其中大洼区4个，累计完成投资额0.314亿元；辽滨经开区4个，累计完成投资额1.47亿元；双台子区2个，累计完成投资额0.017亿元；兴隆台区2个，累计完成投资额0.918亿元；盘山县5个，累计完成投资额0.057亿元。

（二）农产品品牌建设方面

盘锦市持续强化农产品品牌建设工作，着力培育一批彰显盘锦特色的农产品品牌，全力提升品牌知名度与市场竞争力。积极组织农业企业参加各类农业展会，进一步拓展品牌影响力。

1.强化品牌顶层规划设计，系统推进农产品品牌建设。2025年盘锦市人民政府正式印发《2025年盘锦大米品牌提升工作方案》，以“品种培优、品质提升、品牌打造、价值增加、百姓增收”为主线，以推动盘锦大米产业高质量发展为核心目标，全力推动盘锦大米跻身中高端市场，培育壮大盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等区域公用品牌体系。

2.培育特色农产品品牌矩阵，构建品牌展示推广平台。组织盘锦市农业发展集团参加2024中国国际食品及配料博览会和中国国际预制菜产业博览会，重点推介盘锦大米红海滩1号产品。2025年组织盘锦农业发展集团、盘锦饶阳农业有限责任公司赴广州参加第九届中国国际食品及配料博览会；同步开展京沈高铁商务座产品赠送品鉴活动，精心制作盘锦大米、盘锦河蟹等特色农产品宣传片，综合运用传统媒体与新兴媒体融合传播模式，开展全方位、多维度的农业品牌宣传，讲好品牌故事、塑造品牌形象。目前，全市共有28家农业企业荣获辽宁省知名农产品品牌称号。根据2024年辽宁省品牌价值评价信息发布结果显示，“盘锦大米”“盘锦河蟹”“盘锦碱地柿子”在农业区域品牌中分别位列全省第一、第二、第六，品牌价值总和突破1000亿元大关。

3.实施多元举措，全面拓展品牌影响力。一是在省农业农村厅统筹组织下，依托电视媒体、高铁媒介开展盘锦大米、盘锦河蟹品牌宣传工作，目前相关宣传内容已在央视CCTV频道、北京站、北京朝阳站及高铁车厢广告位全面上线发布，进一步扩大我市农产品品牌传播覆盖面。二是组织盘锦河蟹申报2024年农业农村部农业品牌精品培育计划。三是组织农业企业参与辽宁农业知名品牌评选活动，盘锦菜根堂农业科技有限公司等3个农产品品牌成功入选，至此我市有28个农业企业获得辽宁省知名农产品品牌认定。四是组织盘锦河蟹、盘锦碱地柿子参加2024年中国农民丰收节金秋消费季“土特产”推介活动，持续提升我市农业品牌的市场含金量与行业认可度。

三、加强农业科技创新

（一）搭建科技服务平台

近年来，盘锦认真贯彻落实省科技厅《关于开展辽宁省农村科技特派行动试点工作的若干意见》的通知精神,大力开展科技特派行动，不断增强我市农业产业科技创新支撑能力。特别是2020年以来，盘锦市在河蟹、水稻、果树、设施果蔬、土壤改良等领域共承接了16个省级科技特派团，开展了多项新模式、新技术、新成果的推广应用。其中，辽宁省盘山县稻蟹种养科技特派团在盘山县建立的“稻蟹生态种养”示范基地，依托“早放精养、种养结合、稻蟹双赢”的稻蟹综合种养新模式，在水稻少施肥、不减产、提品质的同时，攻克了河蟹大规格养殖的关键技术，基地内河蟹70％都能达到二两以上。科技特派工作使我市农业科技创新应用水平不断提升，农业主导产业质量效益大幅提高，科技人才专业能力明显增强，农民科学文化素质显著提高。

2024年，盘锦市科技局积极争取上级资源、抢占先机，向省科技厅申报我市农村科技创新难题，主动对接相关院校，确保服务精准、有效。承接了省级科技特派团7个，科技服务首次覆盖全域各县区，领域涉及水稻种植、病虫害防控、稻蟹种养、碱地柿子、水飞蓟、香菇种植、河蟹牛奶病等，聚集了沈阳农业大学、辽宁省农科院、中科院大连化学与物理研究所、辽宁大学等４家高校院所近30名专家，为将盘锦打造成为现代化大农业的先行地提供强有力的科技支撑。2025年，围绕我市主导产业，聚焦重点问题，征集技术需求13项并向省科技厅推荐，争取科技特派团帮扶。

（二）加强对农民的培训

近年来，我市围绕乡村振兴人才需求，通过理论授课、实地观摩等多种形式实施分层分类培训，提高农民的科技文化素质和生产经营能力，让农民掌握先进的农业生产技术，提高农业生产效益。2024年开展“耕耘者振兴计划”培训10人、“头雁”培训24人、高素质农民培训700人，组织50名农村实用人才带头人赴黑龙江省兴十四村参加乡村治理和产业发展培训。2025年与市委组织部联合开展“振兴盘农”培养计划，培训农村致富带头人100人。2025年计划开展高素质农民培育1700人。通过培训，全市乡村人才队伍结构持续优化，“头雁”领航力、骨干带动力、农民创造力显著增强，为乡村振兴战略落地提供了坚实的人才支撑。

（三）大力推广农业技术

我市积极推行水稻绿色高效种植技术，通过设立专项资金建立示范区、筛选推广适宜品种、探索新技术、制定标准化规程及推广农业机械等措施，有效提升了技术水平与产品质量，增强了市场竞争力，促进了农业现代化进程。一是示范区建设。安排专项资金，在大洼区长财合作社地块建立稻蟹种养技术推广示范区，集中展示示范各项绿色高效栽培新技术。二是品种筛选推广。结合我市气候条件及种植模式，遴选推广生育期155-160天、主茎叶数15-16片，经国家或省级审定、具有耐盐碱、高产、优质、抗逆性强且适宜机插秧的中晚熟水稻品种。重点推荐“红海滩1号”、锦稻系列、盐粳系列等优质品种。三是新技术引进探索。积极引进并探索水稻栽培新技术。为评估芸籽醒种技术对水稻生长的影响，组织实施了水稻醒种对比试验。四是标准化生产规程制定。为提升“红海滩1号”原粮品质，增强其市场竞争力，着力建设全程贯标、品质优良的生产基地。组织技术专家，制定并出台了《红海滩1号水稻优质高产栽培技术规程》。五是农业机械示范推广。完成水稻宽窄行机插技术试验示范面积200亩。试验过程有效验证了相关机具的适用性、安全性与可靠性。

四、加强农业基础设施建设

为强化我市农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，我市统筹推进各类灌排工程及配套建筑物完善、农田道路修建、土壤改良等综合治理工作。通过上述举措，项目区已建成“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的旱涝保收高标准农田，有效提升了粮食综合生产能力、抗灾能力和水资源利用效率，为农业可持续发展奠定了坚实基础。我市高标准农田建设按照国家及省农业农村部门总体部署，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过实施田块整治、灌排设施建设、田间道路修筑、地力提升等措施，打造出土地平整、集中连片、设施完备、配套齐全、土壤肥沃、生态优良、抗灾能力强，且适配现代农业生产与经营方式的旱涝保收、高产稳产现代化良田。截至目前，全市已在永久基本农田范围内建成高标准农田面积147.6万亩，计划于2035年前将符合建设条件的永久基本农田全部建成高标准农田，持续夯实粮食安全根基。

非常感谢您对我市联农带农工作的支持与关注，您的建议将对我市促进农业增效、农民增收工作起到推动作用，希望今后提出更多更好的建议和意见。

联系人：张敏

联系电话：18704247798

盘锦市农业农村局

2025年6月26日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

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