〔A1〕

〔同意公开〕

               盘农发〔2025〕52号                          签发人：李宁思

对市政协九届四次会议

提案关于改善盘锦水稻种植区土壤退化问题的提案（第65号）的答复

尊敬的曲明政协委员：

您好！衷心感谢您对我市水稻种植区土壤退化问题的持续关注及提出的宝贵建议。您所提出的关于水稻种植区土壤退化现象、成因分析及针对性改善建议，我局高度重视，已组织相关科室及专家进行专题研讨，并就提案涉及的核心问题与拟采取的措施进行了深入细致的论证。现将研究情况及后续工作安排答复如下：

一、关于加强思想教育和技术引导的建议

我局深刻认同提升全社会对耕地保护极端重要性的认识是解决土壤退化问题的基础性工作。为此，我们将进一步整合宣传资源，系统性地利用新媒体平台（如政务公众号、短视频）、电视广播、手机短信、乡村宣传栏等多种传播渠道，持续加大耕地保护法律法规、科学知识及政策要求的宣传力度。计划开展系列主题宣传活动，深入田间地头举办讲座和培训班，旨在普及耕地质量保护的核心技术要点与生态农业理念，着力提升农户的土壤养护意识与技能水平，努力营造全社会共同关注、支持并积极参与耕地保护工作的浓厚氛围。

二、关于提升有机肥使用比重及降低氮肥过量使用的提议

针对此关键提议，我市已于2023年制定并正式印发了《盘锦市到2025年化肥减量化行动方案》，该方案的核心目标之一即推动“有机、绿色、无公害”农产品的生产规模与品质提升，增强其市场竞争力，引导农业绿色转型。为实现化肥减量增效，我们将重点依托种植大户、家庭农场、农民专业合作社及农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的规模化生产优势和示范引领作用，通过实施测土配方施肥、化肥减量替代、科学施肥技术推广等项目，强化对广大农户的技术培训与精准指导服务。目前，正在全市范围内大力推广几项关键施肥技术：一是水稻机插秧同步侧深施肥技术，该技术能显著减少化肥挥发和流失，有效降低人工追肥成本，大幅提高肥料利用率；二是有机肥部分替代化肥技术，鼓励并指导农户增施有机肥（如商品有机肥、堆沤肥、秸秆还田等），逐步减少化学肥料施用量，持续增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构，稳步提升基础地力；三是缓控释肥料及微生物肥料应用技术。推广应用缓控释肥料，可依据作物需肥规律缓慢释放养分，延长肥效期，减少养分损失；推广微生物肥料，则能通过有益微生物的活动，活化土壤养分，增强作物根系吸收能力，二者协同作用可显著提高化肥利用率，从源头上减少氮肥等化学肥料的总用量。

三、关于试点推行轮作休耕制度的提议

2024年，全市轮作项目面积2.28万亩，轮作方式包括：前茬(2023年）必须为种植玉米、杂粮、薯类等粮食作物，2024年种植大豆作物，且面积在5亩以上（包括5亩）。种植花生作物，且面积在10亩以上（包括10亩）。

通过粮豆、粮油的轮作模式，在改变重茬和减轻土传病虫害发生的同时，改善了土质物理性状和养分结构，为逐步恢复地力和提高土壤肥力，探索出符合盘锦市实际的耕地轮作模式。大豆与粮油作物轮作，发挥养地作用，提高土壤肥力。通过耕翻整地、选用抗病品种、增施有机肥、中耕除草、推广应用高效低毒低残留农药等措施提高作物抗病能力，减少用药种类和用药量实现了控药减害。通过实施耕地轮作，促进种植业结构调整，增加大豆种植面积。2025年，将根据省厅方案继续开展轮作项目。

四、关于加强预警机制及法规建设的建议

我局充分认识到建立健全耕地质量监测预警体系对于保障农业可持续发展和粮食安全具有不可替代的战略意义。当前，我们正在积极推进覆盖全市的耕地质量监测网络体系建设。在巩固现有耕地质量监测点运行的基础上，我市已于2023年下半年投入专项财政资金85万元，在全市范围内科学布点，新建了17个省级标准的耕地质量长期定位监测点。预计到2025年底，全市建成并投入运行的此类高标准、规范化长期定位监测点总数将达到26个。这些监测点将按照统一标准进行定期采样分析、数据观测与记录，为动态掌握全市耕地质量演变趋势提供科学依据。与此同时，按照国家统一部署，我市自2023年起已全面启动第三次全国土壤普查（简称“土壤三普”）工作。此项基础性调查工程进展顺利，截至目前，已完成覆盖全市的代表性土壤表层样点采集1693个，土壤剖面样点采集59个，所有样品已完成实验室检测分析和审核，预计将于今年年底完成全部数据的汇总与成果编制工作。土壤“三普”成果将为我市耕地质量保护与提升、农业区划调整及高标准农田建设提供最权威的本底数据和决策支撑。

再次诚挚感谢曲明委员对我市水稻种植区土壤退化问题的深切关切与所提的富有建设性的建议。您的声音是我们持续改进工作的动力。盘锦市农业农村局将以高度的责任感和使命感，持续强化耕地保护与质量提升工作力度，不断完善政策体系与科技支撑，切实保障区域粮食安全，促进农业生态环境的持续改善，全力推动我市农业向更高质量、更有效率、更加绿色、更可持续的方向发展。

                                                            盘锦市农业农村局        

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