〔A1〕

〔同意公开〕

         盘农发〔2025〕103号                                 签发人：冯大庆

市政协九届四次会议关于大力发展新型

农村集体经济 助推我市乡村全面振兴

的提案（第 066 号）的答复

民革盘锦市委会：

贵单位提出的关于大力发展新型农村集体经济，助推我市乡村全面振兴的提案已收悉，市农业农村部门对提案内容高度重视，进行了深入研究和讨论。现答复如下：

提案精准地指出了我市新型农村集体经济发展中存在的问题，如发展根基不坚实、动力不足、缺乏针对性以及要素支撑不强等，同时提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，对推动我市新型农村集体经济发展具有重要的参考价值。我们对贵单位的专业洞察和积极建言表示衷心感谢。

一、基本情况

盘锦市下辖一县三区，即盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区。共21个镇，16个涉农街道，285个行政村。按区域土地所有制性质划分：土地集体所有制行政村94个。其中，盘山县68个，双台子区18个、兴隆台区8个；土地国家所有制行政村191个，无集体经济组织。其中，盘山县86个、兴隆台区5个、大洼区100个（全域）。

二、主要做法

在新时代乡村振兴的宏大背景下，发展新型农村集体经济成为推动农村经济高质量发展、实现共同富裕的关键路径。我们主要做了以下工作：

（一）健全法人治理机制。2018年6月——2019年10月，市农业农村部门通过整市推进国家农村集体产权制度改革试点工作，在94个村明晰了集体产权，建立了94个村集体（股份）经济合作社，原来由村委会代行的农村集体经济组织职能被分离出来，具有了独立的法人资格，为在农村构建以基层党组织为领导、村委会负责社会管理、集体经济组织负责经济发展，“党政经”共治的乡村治理结构夯实了制度基础。

（二）强化财政项目支撑。2016年以来，市委组织部、市财政局、市农业农村局共同推动全市利用各级政策资金19，825.8万元，扶持72个村78个分场发展村级经济项目。其中：2016年至2018年，利用各级财政扶持村级集体经济发展试点资金10，650万元，扶持43个村；2019年到2022年，利用各级扶持壮大村级集体经济政策资金5871.8万元，扶持17个村71个分场；2023年至2024年，利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金3304万元，扶持12个村27个分场。

（三）探索多元发展路径。聚焦保护、开发、利用“非物质文化遗产”文化资源，发展朝鲜族特色酱菜产业，在盘山县陈家镇朝鲜族村挖掘“三变”改革+“特色产业型”发展模式；依托粮家村股份经济合作社，推动兴隆台区新工街道粮家村陆续成立农业发展公司、旅游发展公司等，构建多元化发展集体经济格局；立足产业兴村，在双台子区统一镇后腰村盘活土地资源用于白羽肉鸡养殖项目落地，探索了“飞地经济型”“三变”发展模式。目前，全市初步探索了“土地经营型、产业带动型、乡村旅游型、电商助推型、服务带动型、资产经营型”六种适合本地扶持壮大村级集体经济项目实现路径。

三、解决问题

（一）发展根基问题。我们深刻认识到农村集体经济发展不平衡不充分、质量效益不高以及对传统方式依赖的问题。目前，我们正在对全市农村集体经济发展情况进行全面摸底，分析不同地区、不同类型村的发展特点和差距，以便制定更具针对性的发展策略。

（二）发展动力问题。村经济与各方利益联结不紧密、农民抱团意识不强的问题确实存在。我们将通过政策引导和宣传教育，提高农民参与集体经济发展的积极性和主动性，同时探索更多带动力强的生产经营模式，让农民切实从中获得持续红利。

（三）发展态势问题。部分村对经济发展规律认识不足和市场化运作能力欠缺，导致投入产出比不高。我们将加强对村干部和农民的培训，提高他们的市场意识和经营管理能力，同时在项目投资前进行充分的可行性研究和风险评估。

（四）发展要素问题。人才、土地、资金、科技等要素短板是制约农村集体经济发展的重要因素。我们将采取一系列措施，吸引人才回流，加大土地资源整合和利用效率，拓宽资金来源渠道，加强与科研院校合作，提升科技支撑能力。

四、落实建议举措

(一）盘活资产资源方面。全面落实《中共盘锦市委农村工作领导小组办公室 盘锦市农业农村局印发了<盘锦市关于推进 农村“资源变资产 资金变股金农民变股东” 改革工作的实施意见>的通知》按照“有变就变，做活存量；能变则变，做足增量；灵活多变，做大总量；变就变好，做优质量”的原则，坚持打造“股份农民”为核心，完善村集体经济组织经济体制，鼓励实行村“两委”班子领导带动和支持保障下的“集体经济组织+企业+农户”等经营方式，以“三变”改革推动农村生产要素市场化配置。把投资额在200万以下的农村生产生活基础设施建设项目，优先安排具备专业条件的村级经济组织参股的经济实施实施。

（二）改革活权赋能方面。进一步巩固农村集体产权制度改革工作成果，规范村社账务分设工作，充分发挥94个新型农村集体经济股份合作社经济功能，夯实权能基础。同时，活化资源要素，创新经营模式。宣传《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》等相关政策文件，继续推进农村集体产权规范交易，实现农村集体资产的公开、公正、公平交易，保障农民权益，激发农村集体经济发展活力。

（三）增强合作意识方面。培育农业产业化重点龙头企业。截止目前，我市共培育农业产业化市级以上重点龙头企业105家。利用域内农业产业化龙头企业优势，发展“农业产业化龙头企业 + 农村集体经济组织”入股或联营模式。借鉴浙江地区先进经验，鼓励村经济组织组建劳务合作社或中介公司，承接公共财政投入项目。

（四）加强要素赋能方面。一是将村集体经济组织负责人优先纳入农村基层干部培训、农村致富带头人培育、农村实用人才培训等项目，不断提高其经营管理能力。二是认真落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求，自2021年以来，逐步提高土地出让收入用于农业农村的资金比例，2024年全市土地出让收入用于农业农村的资金占比达到8%以上，有效支持我市农业产业结构调整、农田水利、人居环境整治等乡村建设，为推动我市乡村振兴提供了坚实的资金保障。市财政部门将继续落实相关政策要求，确保2025年全市土地出让收入用于农业农村的资金占比达到10%。三是持续构建“政策性+商业性+合作性”的多层次金融服务体系，目前，盘锦市现有农业政策性银行1家（农业发展银行盘锦市分行），农业国有大行1家（农业银行盘锦分行）、农商行1家（辽宁农村商业银行盘锦分行）、村镇银行两家（大洼恒丰、盘山安泰村镇银行），政府性融资担保机构3家（市融资担保集团、市科技担保公司、鑫隆泰担保公司），农业各领域金融服务业态持续优化，逐步完善多元化农村金融服务体系。截至2025年4月末，全市涉农贷款余额达到407.2亿元，同比增长8%。

同时，充分发挥各级组织部门牵头抓总作用，各级财政、农业农村、乡村振兴等有关部门各司其职，密切配合，协同推进党建引领，积极争取中央及省扶持政策资金，开发村级集体经济项目。

再次感谢您对我市新型农村集体经济发展的关注和支持，我们将以高度的责任感和使命感，全力推动我市乡村全面振兴。

                                                    盘锦市农业农村局

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