对市九届人大三次会议关于推动生态环境保护引领畜禽养殖业绿色发展建议

（第97号）的答复

陈宝健代表：

您提出的《关于推动生态环境保护，引领畜禽养殖业绿色发展的建议》收悉，现答复如下：

一、我市生态畜牧业发展现状

近年来，我市围绕生态畜牧业建设发展开展了一系列工作，取得了长足发展和成效，畜禽粪污综合利用水平逐年提升，目前已提前达到中央环保督察整改要求，畜禽粪污综合利用率连续三年稳定在80%以上。截至2023年末，全市生猪出栏30.5万头，牛出栏1.3万头，羊出栏2.6万只，家禽出栏5453.8万只，全市2023年度共开展粪污监测评估数据采集上报畜禽规模养殖场户208家，全市畜禽粪污产生总量为162.9万吨，利用量为139.9万吨，全市畜禽粪污综合利用率为85.9%。

一是完成禁养区畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁工作。认真贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，按照法律法规要求，在全市范围内，依法划定了畜禽养殖禁养区。全市共划定禁养区面积1862.31km2，占盘锦市陆域面积的49.2%。组织各县区、经济区对纳入禁养区范围的135家畜禽规模养殖场和养殖专业户开展了关闭搬迁工作，于2017年底前全面完成了关闭任务，累计投入补偿资金7500余万元。

二是优化畜牧产业结构，提升规模化标准化养殖水平。全市各级农业农村部门按照市委、市政府统一部署，坚持“优化结构、控制总量、适度规模、生态安全”原则，着力优化畜牧产业结构。按照“规模化、特色化、生态化、产业化、品牌化”发展思路，着力提升全市畜禽标准化、现代化养殖水平。全市累计创建国家级畜禽标准化示范场15个，畜牧业标准化、规模化养殖程度位居全省前列。

三是大力推进畜禽粪污综合治理，不断提升畜禽粪污资源化利用水平。强化养殖场动态管理，严格落实新（改、扩）建规模养殖场（小区）“三同时”制度和养殖业主粪污治理主体责任，指导现有畜禽规模养殖场建设完善废弃物资源化利用设施加强规模养殖场粪污处理和粪肥利用台账管理，开展资源化利用排查整治工作，摸清资源化利用情况，对养殖场户未建设施或配套设施不足，也未委托第三方处理的，及时推送生态环境部门依法进行查处。截至2023年年底，全市粪污监测评估数据采集上报208家规模养殖场户，经县农业农村部门、生态环境部门联合验收，已出具配套验收文件的规模养殖场204家，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到98%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。扎实推进散养户畜禽粪污综合治理，联合生态环境部门转发规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南，印发《畜禽粪污资源化利用技术指导宣传挂图》、《致全市畜禽养殖场户的一封信》等宣传资料，强化宣传和技术指导，指导养殖场户粪污就地处理、就地利用，进一步提升畜禽粪污资源化利用水平。

四是积极对上争取项目资金，强化政策支持力度。近年来，各级农业农村部门积极对上争取项目资金，推进大洼区、盘山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过财政扶持、政府支持、企业主体、市场化运作的方式，以畜禽规模养殖场和散养密集区为重点，以建设粪污资源化区域处理中心和粪污贮存处理设施为主要内容，以粪肥堆积发酵和生产有机肥为主要处理利用方式，推进种养结合、循环发展。2019年大洼区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目总投资7200万元，其中中央资金3500万元。项目主要建设一个粪污资源化区域处理中心，建设2家畜禽规模养殖场粪污处理设施技术改造，为148家畜禽规模养殖场户建设畜禽粪污暂存设施,该项目已于2022年底建设完成，并于2023年运行，目前项目共处理粪污1.1万吨，年销售有机肥3500吨左右。2023年盘山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目总投资5046万元，其中中央投资2500万元，目前项目已在46个村集中建设完成堆粪场48座、污水池43座，购置粪污运输设备、车辆目前正在进行招标采购，全部建设内容完成后预计于2024年底前开展项目验收，项目建成运行后盘山县粪污处理能力可实现大幅提升，全县畜禽粪污综合利用率可达到90%以上。

二、当前工作存在的困难和问题

一是畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设运行仍需进一步完善。目前大洼区整县推进项目实际运行能力仍有待提升，盘山县整县推进项目未完成全部建设内容，未开展竣工验收，需继续推进项目进一步发挥畜禽粪污治理效能。

二是养殖场户环保责任意识仍有待提高。打击违法排污高压态势不足，导致养殖场户整改意识不强，存在观望情绪。

三、下一步工作措施

一是持续深入推进畜禽粪污资源化利用排查整治。强化畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导，引导养殖企业选择合适的资源化利用方式，不断提升资源化利用水平。督促养殖场切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设畜禽粪污处理配套设施并保持正常运行。

二是加强畜禽粪污治理整县推进项目督导。督促大洼区、盘山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设运行完善，确保畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到绩效指标，发挥项目生态效益和治污效能，形成整县推进粪污资源化利用的良好格局。

三是继续加大政策支持力度。继续对上争取粪污治理方面资金，同时以国家、省级政策扶持为引导，积极发挥地方的主动性和积极性，在市、县政府层面加大财政在畜禽养殖废弃物资源化利用方面政策支持力度，为粪污治理工作提供资金保障。