〔A1〕

〔同意公开〕

                 盘农发〔2025〕37号                                          签发人：李宁思

对市政协九届四次会议

关于梳理我市农村违建执法机制

执法边界的提案（第67号）的答复

李丽丽委员：

您提出的关于梳理我市农村违建执法机制执法边界的提案收悉，现答复如下：

一、各部门执法职责

我们根据您的建议，梳理了各部门关于农村违建执法的职责，根据2024年机构改革后重新确定的各部门“三定”方案来看，各部门关于农村违建执法的职责已经明确。

（一）城管执法部门负责对城市规划区内建设用地上违反规划管理方面法律、法规、规章规定的违法建设行为进行查处；

（二）自然资源部门负责全市违反土地管理方面法律、法规、规章规定的违法占用农用地、耕地行为进行查处（委托市城管执法队自然资源大队行使）；

（三）农业农村部门负责对农村村民未经批准非法占用集体建设用地建住宅行为进行查处；

（四）各镇政府负责对辖区内农村集体建设用地上未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为进行查处。

二、相关法律政策依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

第五条  国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

第六十二条  国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第七十五条　违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十八条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（二）《中华人民共和国城乡规划法》

第六十五条  在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）自然资源部行政处罚事项清单

依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）第五十五条，国家级、省级、市级、县级自然资源主管部门对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件行为中涉及自然资源主管部门职责的，责令限期改正或者治理，罚款。（《中华人民共和国土地管理法》第七十五条中“对因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的处罚”不属于自然资源部门处罚事项）

（四）盘锦市委农办、市农业农村局、市自然资源局《关于规范农村宅基地审批工作的通知》（盘委农办〔2022〕25号）

农业农村部门负责农村集体土地上农村村民建住宅的管理与执法工作，负责查处“未批先建”“骗取批准”“批小建大”“批东建西”等宅基地违法行为，由乡镇人民政府负责宅基地审批；自然资源部门负责国有土地上居民点建住宅的管理与执法工作，负责违法占用土地建设的处罚以及耕地保护、规划许可、用途管控等方面的执法，由县级人民政府负责住宅用地审批。

三、乡镇基本履职事项清单

近期我们积极与市委编办沟通，建议将《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定的执法职责纳入乡镇人民政府基本履职事项清单。

综上所述，我市农村违建执法职责已经明晰。后续我们农业农村部门将积极与自然资源部门、城市综合执法部门和乡镇人民政府相互配合，确保我市农村违建依法依规处置。

非常感谢您对我市农村违建执法工作的支持与关注，您的建议将对我市加强农村违建执法查处工作起到推动作用，希望今后提出更多更好的建议和意见。

联 系 人：张敏

联系电话：18704247798

                                                       盘锦市农业农村局

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抄送：市政府办公室、市政协提案委