对市政协九届五次会议关于大力发展新型农业经营主体 带动农民增收致富的提案（第80号）的答复

张艳荣委员：

您提出的关于大力发展新型农业经营主体，带动农民增收致富的提案收悉。感谢您对我市农业产业发展、农民增收致富工作的高度关注与大力支持。经认真研究、统筹梳理相关工作举措，现答复如下：

一、强化返乡创业扶持，优化农村创业环境

为大力培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道，持续优化农村创新创业生态，我市多部门协同发力，全方位强化返乡创业培育与保障工作。

一是以赛事赋能创业发展。联合市人社局圆满完成“创赢未来”2026创业大赛市级选拔组织工作，择优推荐稻蟹共生、农产品深加工、农文旅融合等涉农优质项目参赛，以赛事平台为返乡创业者搭建项目展示、资本对接、技术交流等渠道，切实提升涉农创业项目市场化竞争力。

二是以务工拓宽增收路径。严格落实《辽宁省稳岗扩容提质行动实施方案》，全面加大以工代赈实施范围，在高标准农田建设、农村人居环境整治、渔港基础设施改造等涉农重点工程中普遍推行以工代赈模式，优先吸纳本地农村劳动力、低收入就业困难人员参与工程建设，通过就地务工拓宽低收入群体稳定增收路径。

三是以金融强化政策托底。积极筹备组织市域内家庭农场、农民专业合作社、返乡创业带头人参与“工农杯”第八届辽宁省农村创业大赛，提前开展项目打磨与赛前辅导，借助省级赛事资源壮大本土农业经营主体影响力。

四是以岗位保障民生兜底。强化金融政策供给，大力推广个人涉农创业担保贷款，落实贷款贴息扶持政策，降低农业经营主体融资成本，为种养加工、农资服务等涉农创业项目提供低成本资金支持。同时，结合乡村治理与公共服务需求，科学开发农村公益性岗位，重点安置农村就业困难群体，构建赛事赋能、项目务工、金融托底、岗位兜底的多层次创业就业保障体系，不断夯实新型农业经营主体联农带农基础。

二、优化创业就业服务，焕发乡村人才振兴活力

聚焦新型职业农民培育和农业人才能力提升核心需求，立足盘锦农业产业特色和市场发展需求，健全常态化、实操化、精准化农技培训服务体系，切实破解培训实用性不强、落地性不足等问题，全面激活乡村人才振兴活力。

一是优化精准培训课程体系。结合本地主导产业发展实际，定期开设稻蟹生态种养、农产品稳产保供、农业新品种新技术推广、碱地柿子种植等实操性免费培训课程，持续开展高素质农民培育专项培训，贴合农业生产一线需求设置课程内容，全面提升新型农民专业技能和从业水平。

二是建强专业技术服务队伍。充实市级农业技术师资力量，组建农业专家志愿服务队，实行定点结对帮扶机制，下沉乡镇，对接各类农业经营主体，提供全程跟踪式技术指导服务，确保培训成果落地见效，赋能生产实践。

三是落实省级农技提升行动。严格对照省农业农村发展服务中心印发的《2026年农技员进村包户联主体农技实施方案》《2026年辽宁省设施蔬菜“千人指导万人培训”农技提升行动实施方案》要求，借助省级专家技术力量，联合相关县区开展基层技术服务。截至目前，已开展农技员进村包户联主体技术指导10次，累计受益50人次；完成设施农业进棚专项指导20人次、经营主体专项指导5次，开展线上线下农业技术咨询服务10次。同时，及时转发省农业农村厅主要粮油作物生产技术指导意见，确保上级技术部署精准直达基层、落地落实。

三、抓实农技推广应用，筑牢农业稳产增收根基

围绕我市水稻主导产业发展重点，紧扣农时节点、聚焦关键环节，常态化开展技术指导、品种优化、田间调研、示范创建等工作，以精准农技赋能农业提质、农民增收、产业增效。

（一）分阶段开展水稻全生育期技术指导

紧扣水稻春耕、育苗、插秧、田间管理等关键生产节点，精准开展全流程技术服务。一是春耕备耕阶段，深入各县区农业生产一线摸排农资储备、生产筹备情况，结合实际印发《2026年盘锦市水稻春耕备耕指导建议》，动态调度春耕备耕工作进展，保障春耕生产有序推进。二是生产研判阶段，结合我市水稻种植模式、气候特点和生产实际，科学研判各类生产影响因素，印发《2026年盘锦市水稻生产技术指导意见》，为全市水稻稳产增收、粮食安全保障提供技术支撑。三是育苗管护阶段，联合盘山县和大洼区农业技术骨干，深入各育苗基地、种植大户田间地头，实地核查出苗情况，针对性解决育苗生产难题。根据不同品种生育期特点，精准指导农户调整育苗时间，同步围绕客土选择、大棚搭建、苗床整地等基础环节，提供苗期栽培、科学施肥、病害防控等专项技术指导，全力保障秧苗质量。四是插秧栽植阶段，指导农户结合地块地力、田间管理水平科学确定合理插秧密度，精准把控泡田、插秧适宜时段，规范栽植标准，夯实丰产基础。

（二）精准推广优质水稻品种

积极做好优良品种引进、推广与普及工作，及时向各县区农业农村主管部门转发《辽宁省2026年农作物优良品种推介名录》，向育苗大户、种植大户现场发放品种推介名录、优良品种简介等技术资料。结合我市气候条件、土壤特性及机械化种植模式，重点推介生育期155—160天、主茎叶数15—16片，经国家、省级审定，具备耐盐碱、高产优质、抗逆性强、适宜机插等特性的中晚熟水稻品种，着力提升全市水稻良种覆盖率。重点推广“红海滩1号”、锦稻、盐粳等本土优质特色品种，助力水稻品质升级、效益提升。

（三）适时开展田间长势调研

严格贴合农业生产时节，采取现场查验、重点乡镇问询、经营主体走访等多种方式，动态掌握全市水稻田间生长态势、病虫害发生情况及生产难点问题，精准研判农业生产形势，及时梳理解决生产堵点，为农业生产科学调度、精准施策提供可靠依据。

（四）高标准落实省级示范任务

主动对接省级农业技术推广、种业发展工作部署，高效落实各项示范创建与监管任务。一是积极配合省农业技术推广站，扎实推进2026年“北斗+智慧农业”玉米水稻产量和品质协同提升技术集成示范与推广项目落地实施。二是协助省种业中心在我市建设省级水稻优良品种展示示范基地1处，集中展示各类优质水稻品种30个，为品种筛选、推广应用提供示范载体。

下一步，我市将持续聚焦新型农业经营主体培育壮大，不断完善创业扶持、人才培育、农技推广、联农带农全链条工作体系，持续激活乡村产业发展活力，全力推动农业提质增效、农民稳步增收、乡村全面振兴。